金思宇 / 文

（中国政策科学研究会特邀研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、泛亚智库学术委员会主任、经济学家）

开篇：蓄势迎开局，“双更加”引领新程

当时针即将指向2026，我们迎来的不仅是新的年轮刻度，更是中国现代化进程中的关键节点——“十五五”规划的开局之年。回首2025，中国经济在风浪中彰显韧性，总量预计突破140万亿元大关。然而，深水行舟，阻力愈显。百年变局加速演变，全球产业链重构加剧外部不确定性；国内“供强需弱”矛盾依然存在，新旧动能转换处于关键胶着期，部分领域风险隐患仍需关注。

在此承压前行的关键阶段，如何确保“十五五”稳健起步？近日闭幕的全国财政工作会议指明了路径：2026年将继续实施更加积极的财政政策，并与更加宽松的货币政策协同发力，共同构筑年度宏观政策的“双支柱”。这意味着，财政角色已从单一逆周期调节，转向以高质量发展为核心的系统性布局。落实这一部署的核心，在于打好一套目标明确、协同高效的积极财政政策“组合拳”，通过多措并举、精准发力，为中国经济实现质效双升注入持续动力。

框架：五维协同，勾勒政策新图谱

全国财政工作会议勾勒的政策图谱，可归纳为五个相互支撑的发力维度：

一、立柱架梁，巩固支出强度

财政“组合拳”的根基在于保持必要的支出力度。2026年将通过合理扩大财政支出规模，在确保财政收入平稳增长的同时，为经济社会发展关键领域提供坚实支撑。无论是关乎长远发展的基础设施“硬投入”，还是普惠于民的公共服务“软保障”，都将借此获得稳定而有力的财政后盾。

二、调优债效，畅通资金血脉

政府债券是实施积极财政的重要工具。新一年将着力优化债券工具组合，科学安排发行节奏与投资方向，确保资金精准直达国家重大战略、重点建设项目等关键领域，最大限度发挥其引导与撬动功能，提升整体资金配置效率。

三、赋能地方，稳定基层运转

提高转移支付效能是巩固基层基础的关键之举。通过进一步优化转移支付结构，切实增强地方可支配财力，使地方政府在落实“三保”任务、执行国家部署时更有能力、更具弹性，从而稳固宏观治理的基层支点。

四、精准聚焦，保障重点领域

持续优化财政支出结构，坚持“有所为、有所重点为”。资源将进一步向科技创新、绿色发展、乡村振兴、民生短板等方向倾斜，发挥财政资金“指挥棒”作用，引导社会资源共同服务于高质量发展总体目标。

五、协同联动，凝聚政策合力

财政与货币、产业等政策的协调配合是提升宏观效能的“催化剂”。通过加强政策间有机衔接，可有效带动金融资本和社会资金共同参与，形成“几家抬”的合力格局，实现整体效能的最大化。

实践：政策落地，可见可感的发展温度

财政政策的效力，最终体现于项目推进与民生改善之中。以下几则实例，生动诠释了“组合拳”如何从文本走向实践：

青岛焕新：存量资产活化为消费引擎

面对老旧小区改造课题，青岛并未简单依靠财政直投，转而创新运用“资产盘活”模式，将旧热力站改造为集商业与休闲于一体的“心动里”潮流公园，并成功引入山姆会员店山东首店。这一举措在最小化财政新增投入的同时，激活了区域消费潜力，预计年均拉动消费超5亿元，新增就业约1500人，展现了财政资金“四两拨千斤”的巧妙作用。

贵州化债：减压增效反哺民生

贵州某县曾因存量高息债务负担沉重，一度影响教育等基本民生支出。借助超长期特别国债置换工具，该县10亿元存量债务年利率显著下降，每年节约利息支出约3000万元。这笔资金被专项用于补充当地义务教育经费，实现了从“负重前行”到“轻装稳民生”的转变。

重大战略：投入今日，奠基长远

着眼于国家长远竞争力，财政资金正持续注入交通、科教等关键领域。沿江高铁等重大基础设施项目加速贯通经济动脉；42所“双一流”高校科研条件得以改善，为重点实验室的科学家提供了更先进的研究支撑。这些投入看似不直接产生短期回报，实则是在为未来蓄能。

重庆转化：财政助力科创“最初一公里”

重庆金凤实验室曾面临成果转化瓶颈。随着“先投后股”等创新财政支持模式的推广，实验室获得数千万元专项资金，重点投入“下一代诊断技术”研发。如今，其孵化的多重免疫荧光扫描系统已将检测效率提升90%，并吸引培育科技型企业20家，年产值超亿元，验证了财政资金从“输血”到“造血”的机制创新。

展望：锚定“十五五”，财政助力现代化新征程

“十五五”时期是我国全面建成社会主义现代化强国攻坚阶段。开局之年的财政布局，不仅着眼于短期稳增长，更致力于为未来五年乃至更长远的发展夯基垒台。这套“组合拳”所体现的“在发展中保障民生、在创新中培育动能、在协同中提升治理”的思路，将成为贯穿新周期财政工作的一条主线。

随着政策体系日益成熟、工具持续创新、执行更加精准，一个更具韧性、更富活力、更可持续的中国经济图景将加速呈现。财政作为国家治理的基础和重要支柱，必将在新征程上发挥更大作用，为中国式现代化行稳致远贡献关键力量。

结语

积极财政“组合拳”已蓄势待发。其力度与精度、广度与深度，都将转化为2026年经济工作的切实成效。我们坚信，在系统、协同、精准的政策指引下，中国经济必将在“十五五”开局之年展现新气象，在新征程上书写高质量发展新篇章。