‍金思宇 / 文

（中国智库高级研究员、中国政策科学研究会特邀研究员、经济学家）

引言

2026年初，春意萌动。民政部等八部门联合印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《措施》），犹如一缕和煦春风，为养老服务行业带来了政策暖流。这份文件不仅是对人口老龄化的积极回应，更是一幅系统、明晰的行动蓝图——旨在通过优化发展环境、激发市场潜能，推动银发经济实现从“基础养老”到“品质享老”、从“单一供给”到“多元融合”的深刻跃迁。

本文拟结合全国各地涌现的生动实践，深入解读政策脉络，探讨如何通过政策引导与市场机制双轮驱动，共同勾勒一幅“老有所养、老有所为、老有所乐”的温暖图景。

一、政策解读与案例实证：当文本照进现实

《措施》从品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化、要素支持五大维度勾勒出清晰路径。在广袤的基层实践中，这些条文正转化为一幅幅充满温度与创新的生动画面。

1. 品牌化与产业融合：从“分散布局”到“生态协同”

政策要义：强化品牌培育，推动连锁化、规模化经营，深化“养老+”产业融合。

实践缩影：

· 江西靖安：“绿水青山”赋能康养旅居。靖安县中源乡依托优越生态本底，打造“生态+康养+旅游”融合模式。通过建立民宿分级评价体系，推动银宿、金宿、白金宿差异化发展，不仅破解了旅游淡旺季难题，更构建起覆盖“吃住行游购娱”的完整康养产业链。2024年，当地接待游客160万人次，实现旅游综合收入2.1亿元，为山区乡村振兴提供了可复制的“靖安样本”。

· 浙江三门：“银发智慧”焕新产业活力。三门县着力推动“老有所为”向“老有所创”升级，组织退休干部组建“工坊智囊团”，通过直播电商带动青蟹等特产销售，首期活动订单即突破8000笔。此举不仅拓展了养老的内涵，更让长者由“受助者”转变为社会价值的“创造者”。

2. 科技赋能与智慧养老：用“智能关怀”温暖“银色岁月”

政策要义：鼓励运用大数据、人工智能、物联网等技术，深化健康监测、安全预警等场景应用。

实践缩影：

· 北京门头沟大峪街道：“无感守护”照亮独居生活。面对高龄化社区难题，大峪街道引入智能门磁、燃气报警器等设备，并试点陪伴型机器人，形成“智能哨兵”守护网络。系统实时监测、异常及时告警，让科技在无形中为独居老人筑起安全屏障。

· 江西靖安：“数字平台”护航旅居体验。依托智慧旅游指挥平台与可视化管理系统，靖安整合养老服务资源，为老年游客提供预约、导览、应急等一站式数字服务，让“智慧”贯穿旅居全程，提升安全感与便捷度。

3. 供需对接与社区融合：构建“一刻钟”幸福生活圈

政策要义：完善社区服务网络，推动家政、陪诊、助浴等服务下沉，打造便民生活圈。

实践缩影：

· 北京门头沟大峪街道：“联盟化运营”激活社区资源。街道整合51家服务商、医疗机构及物业单位，组建“养老服务大联盟”，打造“一联盟两中心多组团”生态。其中“峪见幸福家园中心”融食堂、超市、驿站于一体，日均服务超300人次，探索出“党建引领、市场运作、资源整合”的社区养老新范式。

· 浙江三门：“三角支撑”破解助餐可持续难题。海游街道“平安之家”老年食堂，采取“政府补一点、企业让一点、个人出一点”模式，在保障菜品适老化的同时对外开放，实现自我造血，为社区助餐服务可持续运行提供了新思路。

4. 要素创新与金融支持：引“活水”浇灌产业沃土

政策要义：强化土地、资金等要素保障，创新养老金融产品与服务。

实践缩影：

· 山东滨州：“金融专列”驶向养老蓝海。当地创新推出“滨担养老贷”“滨担康养贷”等产品，破解轻资产机构融资瓶颈。同步建立养老机构“黑白名单”与预收费资金存管制度，既保护老年人权益，又引导金融资源规范流入，形成产业与资本良性互动。

5. 环境优化与权益保障：营造安心、可信的市场生态

政策要义：维护公平竞争，整顿市场秩序，保障老年人及经营主体合法权益。

实践缩影：

· 广州：“四维协同”构筑放心消费体系。通过“政策扶持+场景体验+产业协同+权益保障”融合发力，开展适老化改造补贴、举办老年产业博览会、建立银发经济统计分类制度等，逐步构建起让老年人“敢消费、愿消费、放心消费”的市场环境。

二、展望与建议：迈向银发经济高质量未来

基于地方实践与政策导向，未来可从以下方面持续深化：

1. 推动“养老+”深度融合，打造地域特色品牌。借鉴靖安、三门经验，鼓励各地结合资源禀赋，推动养老与文旅、农业、文化等产业联动，避免同质化，形成一批有辨识度的银发经济名片。

2. 加快智慧养老标准化，打破“数据孤岛”。总结北京、江西等地经验，推动制定国家级智慧养老设备接口、数据安全与隐私保护标准，促进系统互联、数据共享，让科技惠老更畅通。

3. 创新养老金融体系，拓宽资金渠道。推广滨州模式，鼓励金融机构开发适配养老产业特征的信贷、保险产品。探索设立银发经济产业引导基金，吸引社会资本长期投入。

4. 开发“老有所为”政策工具箱，激活银发人力资源。建立老年人才数据库，开发灵活就业岗位，完善志愿服务激励，让长者继续在社会舞台上发挥光与热。

5. 筑牢监管与信用体系，维护市场清朗环境。持续打击涉老欺诈，完善服务标准与信用评价机制，守护老年人消费安全，营造公平、透明、可信的市场生态。

结语：共绘银发经济的美好未来

银发经济的发展，远不止于经济规模的扩张，更关乎社会文明的温度与代际和谐的厚度。随着政策环境不断完善、市场活力持续释放，养老将逐渐从“生存必需”迈向“生活享受”，从“暮年时光”延展为“焕新篇章”。

在科技赋能下，“原居安老”将成为常态。智能设备悄然融入生活，成为健康管理与安全守护的“沉默伙伴”；数字平台无缝衔接服务，让养老变得智慧而从容。

在产业融合中，老年消费将从边缘走向主流。专为长者设计的时尚、旅游、文化产品不断涌现，“银发族”不再是市场的旁观者，而成为塑造消费趋势的重要力量。

更重要的是，在社会包容与制度保障下，“老有所为”将真正落地生根。经验与智慧将继续在职场、社区、家庭中闪耀，长者不再是“被抚养者”，而是价值的创造者、文化的传承者、时代的共建者。

《措施》的出台，已吹响银发经济蓬勃发展的号角。在政策的春风里、在市场的浪潮中、在科技的助力下，我们期待一个更加友好、更有活力、更富尊严的银发时代。这不仅是亿万长者的福祉，更是全社会共同奔赴的温暖未来。