——以高水平开放锻造中国产供链“定海神针”

金思宇/文

当百年变局的风云激荡全球经济版图，当单边主义的暗流试图割裂早已深度融合的产业链条，中国，这个全球第二大经济体，正站在历史的十字路口。我们不仅需要审视自身发展的路径，更需向世界展现一种智慧与担当：如何在动荡变革中稳固自身在全球产供链中的地位？答案清晰而坚定——积极推动扩大高水平对外开放。这不仅是对“十四五”辉煌成就的承继，更是“十五五”开局之际，中国式现代化破浪前行的战略抉择。

何谓高水平对外开放：从“跟跑”到“领跑”的范式跃迁

何谓“高水平”？它绝非简单的关税减让或市场准入，而是一场深刻的范式跃迁。正如王文涛部长所言，这标志着我国从商品和要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放的根本转变。如果说过去的开放是“边境上”的拆墙，那么高水平开放便是“边境后”的深度融合与规则重塑。

这是一场从“被动接受”向“主动引领”的转身。回顾往昔，我们曾是国际经贸规则的“跟跑者”；而今，在世贸组织框架下，中国引领达成《促进发展的投资便利化协定》，吸引约130个成员加入，这正是“领跑”能力的生动注脚。这也是一次开放维度的全面拓展——从单纯面向发达国家，转向深耕发达经济体与拓展新兴市场并重，构建起多元平衡、安全高效的全球布局。

现实图景与成就：风高浪急中的“中国韧性”

审视“十四五”以来的壮阔航程，一组组数据如同坚实的航标，印证了高水平开放的巨大动能。面对复杂严峻的外部环境，中国外贸不仅没有萎缩，反而连续跨过5万亿、6万亿美元大关，连续8年稳居世界第一货物贸易大国。2025年前11个月，进出口总值达41.2万亿元，同比增长3.6%。在这份“含新量”十足的成绩单背后，“新三样”——新能源汽车、锂电池、光伏产品，正成为中国制造闪亮全球的新名片。

双向投资的“双向奔赴”更是亮点纷呈。“引进来”方面，高技术产业引资占比提升至34.6%，超过2020年6个百分点，证明“投资中国”依然是全球资本的“必选项”；“走出去”方面，对外直接投资连续13年位居全球前三，中老铁路、雅万高铁等一批标志性项目，将中国技术、中国标准带向世界。这不仅是资本的流动，更是产业链供应链韧性的全球延伸。

理论依据与国际比较：历史逻辑与时代潮流

为何要扩大高水平对外开放？其理论依据深植于马克思主义政治经济学与全球化发展的客观规律。经济全球化是生产力发展的必然结果，是不可逆转的历史大势。中国的选择，始终站在历史正确的一边。

相较于某些西方国家推行的“小院高墙”“脱钩断链”，试图以保护主义逆流阻挡全球化进程，中国的高水平开放展现出截然不同的胸襟与智慧。我们主张普惠包容的经济全球化，致力于做大共同发展的“蛋糕”。正如“一带一路”倡议所展现的，它不是地缘博弈的工具，而是促进全球互联互通、实现共同繁荣的合作平台。这种“众行之策”，与零和博弈的“独行之举”形成鲜明对比，赢得了国际社会的广泛认同。

挑战与对手：暗礁险滩中的清醒认知

前行之路，绝非坦途。我们必须清醒看到，逆全球化思潮暗流涌动，地缘政治冲突此起彼伏，全球产业链正经历加速重塑的“阵痛”。一方面，发达国家力推“友岸外包”“近岸外包”，试图将中国排除在部分供应链之外；另一方面，部分发展中国家面临债务危机，叠加制度体系不完善等因素，给“一带一路”合作带来不确定性。

我们的对手，不仅是显性的贸易壁垒，更是隐性的规则围堵。从“印太经济框架”到各类排他性的小圈子，西方试图在数字、绿色等新兴领域构筑新的“高墙”。此外，全球债务危机恶化，约60%的低收入国家面临债务困境高风险，这直接考验着我们在对外投资与合作中的风险管控能力。挑战前所未有，而这恰恰说明，我们更需以高水平开放破局。

反思与自省：“一带一路”行稳致远的必修课

在肯定“一带一路”辉煌成就的同时，我们亦需保持深刻的自省。部分项目在推进过程中，确实存在前期风险评估不足、与东道国发展战略衔接不够紧密、环境社会影响考量不周等问题。个别项目因债务可持续性争议而陷入停滞，这为我们敲响了警钟。

高质量共建“一带一路”，必须摒弃“大干快上”的粗放思维，转而追求“小而美”、惠民生的精品项目。我们必须更加注重市场化原则，强化债务可持续性分析，尊重当地法律法规与文化习俗，确保每一个项目都经得起历史和人民的检验。唯有如此，这条“和平之路、繁荣之路”才能越走越宽。

战略布局与提升路径：锻造全球产供链“核心枢纽”

如何巩固和提升我国在全球产供链中的地位？关键在于构建“主动谋局、有序布局、筑牢底座”的战略体系。

我们要加快实施“有效引导对外投资，推动产供链合理有序跨境布局”。“主动”意味着跳出被动应对，利用全产业链优势，将供应链环节向“一带一路”共建国家多元化布局，形成“东方不亮西方亮”的缓冲机制；“有序”则要求避免低端产能盲目外迁导致的“空心化”，鼓励优势产能、优质企业“走出去”，在深耕全球市场中提升掌控力。

同时，要坚持“硬联通”与“软联通”并举。一方面，继续推进基础设施“硬联通”，畅通物流、人流、资金流；另一方面，更要发力规则标准“软联通”，积极参与全球经贸规则制定，在数字贸易、绿色经济等新赛道上争取话语权。唯有软硬兼施，方能实现从“制造中心”向“创新中心”与“规则引领者”的跃升。

保障措施与合作共赢：构建安全与繁荣的命运共同体

为确保战略布局落地生根，必须织密制度、法治与服务“三重保障网”。

· 制度层面，完善出口管制体系，科学扩大物项列管，发挥不可靠实体清单等工具作用，坚决维护国家经济安全；

· 法治层面，建立健全贸易摩擦预警与法律服务机制，为企业出海保驾护航；

· 服务层面，建立统一协调的对外投资管理体系，提供风险评估、法律咨询等全方位支持，让企业“走出去”更有底气。

合作共赢，是这一切的最终归宿。我们将继续扩大自主开放，对最不发达国家实施100%税目产品零关税，展现大国担当；通过进博会等平台，让全球共享中国市场机遇；致力于维护区域产业链供应链安全稳定，为世界经济复苏注入强劲动力。当中国产业链的“磁吸力”转化为全球共享的“红利”，人类命运共同体的愿景便不再遥远。

结语：开放的大门，复兴的引擎

“中国开放的大门只会越开越大。”这不仅是一句庄严承诺，更是中国式现代化的内在要求。扩大高水平对外开放，是一场深刻的自我革命，也是一次壮阔的全球远征。

在这场远征中，我们将以制度型开放为引领，以全产业链优势为支撑，以风险防控为底线，不断巩固和提升我国在全球产供链中的枢纽地位。我们不仅要成为全球产品的“供给者”，更要成为全球规则的“塑造者”和全球机遇的“创造者”。让我们以更加自信、更加开放的姿态拥抱世界，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，以高水平开放锻造中国式现代化的强劲引擎，为全球经济的繁荣与稳定贡献磅礴的中国力量。

（作者金思宇系中国政策科学研究会特邀研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、经济学家）