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金思宇 / 文 （中国智库高级研究员，中国政策科学研究会特邀研究员、泛亚智库学术委员会主任） 引言：迈向“新质生产力”时代的国企使命 国有经济是国民经济的“顶梁柱”和“压舱石”，国有企业则是培育新质生产力、构建现代化产业体系的“主力军”与“排头兵”。当前，国企改革深化提升行动正处于攻坚期与深水区，其目标已超越早期的规模扩张与脱困，转向以优化布局、提升核心功能与核心竞争力为内核的深刻变革。这场变革的本质，是一场从“物理叠加”到“化学融合”、从“要素驱动”到“创新驱动”的系统性重塑。本文旨在结合最新实践、权威观点与关键数据，深度剖析国有企业如何通过战略性重组、科技创新裂变、混合所有制深化、市场化机制革命及数字化生态重构，最终实现做强做优做大，成为堪当时代重任的“大国重器”。 主体部分：多维突破与系统集成——改革深化的五维图谱 一、 布局优化：从“物理整合”到“战略协同”与“生态构建”
优化国有经济布局，核心在于提升国有资本在关键领域的控制力、影响力与带动力。这要求重组整合不能止于“合并报表”，而必须催生“化学反应”，并勇于进行前瞻性的“ · “化学融合”的地方实践：重庆机电的协同进化 重庆机电集团的改革是地方国企“专业化整合”的典范。通过并入轻纺集团、整合中国四联集团，完成12户企业重组，并非简单做大规模，而是基于产业链逻辑，重构了高端装备、电子信息等四大核心板块。此举实现了研发、市场、供应链的深度协同，使其从“散兵游勇”转变为“系统集成商”，不仅重返中国企业500强，更获得AAA信用评级，体现了“1+1>2”的融合价值。
· “ 在中央层面，为保障国家能源战略安全与提升产业国际竞争力，2021年战略性新建了中国电气装备集团。它以中国西电集团为核心，整合了国家电网、南方电网所属优质装备制造资产，注册资本高达150亿元。这一定位为世界一流的智慧电气装备集团的诞生，旨在打通“发、输、配、用”全链条，形成覆盖全电压等级的综合解决方案能力。国务院国资委相关负责人指出：“此类战略性重组与新建，是从国家战略需要出发，打造原创技术策源地和现代产业链链长的关键举措，旨在解决战略性产业力量分散、核心技术受制于人的问题。” 二、 科技创新：从“跟随应用”到“源头突破”与“策源引领” 国有企业必须成为国家战略科技力量的核心载体。这要求其研发模式从解决当期技术需求，转向布局前沿基础研究和颠覆性技术，真正成为原创技术的“策源地”。 · 突破“卡脖子”：保利集团的材料攻坚 保利集团瞄准国家重大工程与产业安全需求，在高端环氧沥青这一长期被国外垄断的领域实现突破。其自主研发的“长新”牌国产环氧沥青，性能比肩国际顶尖产品，已成功应用于港珠澳大桥等超级工程，实现了从依赖进口到自主保障的根本性转变。这不仅是产品的替代，更是对产业链安全基石的筑牢。 · 引领“新赛道”：风华高科的元件自立 风华高科的案例揭示了国企在微观基础元件领域实现自主可控的路径。面对5G与新能源汽车爆发的需求，其联合松山湖材料实验室，汇聚7位院士智慧，攻克高端片式多层陶瓷电容器（MLCC）技术。结果是我国5G基站所需高端MLCC国产化率突破90%。数据支撑：持续的巨额研发投入是保障，近三年其累计研发投入超15亿元，构建了从材料到器件的完整技术闭环，实现了从“工业大米”进口到自主供应的战略逆转。 三、 混合所有制改革：从“资本混合”到“治理融合”与“能力共生” 混改的深层价值，在于引入的不仅是资本，更是市场化基因、先进治理理念与创新能力，推动国企实现治理体系与竞争力的根本性提升。 · 治理效能革命：德伯特公司的融合范式 山东能源集团德伯特公司通过混改，实现了国有资本的规范优势与民营资本的灵活效率的深度融合。公司不仅确立了“综合解决方案服务商”的新定位，吸收了国际先进设计理念，更关键的是构建了“党委把关、董事会决策、经理层执行、各方监督”的现代公司治理新格局。2024年销售收入5亿元（增40%）、利润3000万元（增210%）的业绩，验证了“治理出效益”的改革逻辑。 · 生态构建探索：“智慧青城”的样本价值 内蒙古大数据产业发展集团与浙江城云公司合资成立智慧青城公司，是“国民共进”构建数字生态的典型案例。混改不仅带来了资金，更引入了领先的数字化技术与运营能力。其打造的“城市大脑”与青城乳业交易平台（半年交易额破10亿元），为西部城市提供了“数字赋能产业与治理”的可复制方案，展现了国有资本在搭建创新平台、培育新业态中的独特作用。 四、 市场化机制：从“行政化管理”到“价值导向”与“活力迸发” “三项制度”改革是国企焕发内生活力的“牛鼻子”。其核心在于建立完全市场化的选人用人、考核激励与流动退出机制，让企业回归竞争本质。 · 全球资源配置：中国中车的效率革命 中国中车某子公司以壮士断腕的决心进行全球产能优化：关闭德国低效工厂，将产能向无锡等低成本、高效率地区转移，出售海外闲置资产。这一系列基于全球价值链的成本与效率重构，不仅盘活了存量资产，更使2024年利润总额较2021年增长近90%，证明了在全球化竞争中，国企同样可以通过市场化手段实现资源配置效率的最大化。 · 人才机制破冰：广东机场与风华高科的活力重塑 广东机场集团物流公司与风华高科的改革直击“铁交椅”“大锅饭”。前者经理层“全体起立、竞聘上岗”，50%原成员退出，引入外部专家，迅速开创业务新局面；后者通过竞聘，领导班子职数压减24名，实现了年轻化与高知化，带动2025年上半年净利润预计增长超100%。这生动表明，“能上能下、能进能出、能增能减”绝非口号，而是释放人力资本潜能、驱动业绩飞跃的核心引擎。 五、 数字化转型：从“技术工具”到“核心战略”与“治理赋能” 数字化不仅是提质增效的工具，更是重构企业商业模式、创新国资监管范式、实现治理能力现代化的核心战略。 · 穿透式监管：重庆国资的智慧治理 重庆市国资委打造的数字化穿透式监管体系，实现了对全市国企100% 全级次穿透和核心业务100% 在线监管。通过AI大数据模型，对投资、债务、薪酬等关键领域进行动态预警，推动监管从“事后追责”转向“事中预警、实时防控”。数据支撑：该系统已累计发出风险预警超千次，助力企业提前化解风险，预估避免资产损失数十亿元，成为提升国资监管体系现代化水平的典范。 深度阐述：改革逻辑、挑战与未来进路 上述多维度的案例共同揭示了一条清晰的改革深层逻辑：以服务国家战略为根本方向，以提升核心竞争力为最终目标，通过市场化、专业化、系统化的手段，推动国有企业实现从“企业”到“强企”、从“国内”到“国际”、从“传统”到“现代”的跨越。 然而，改革依然面临深层次挑战：部分企业“融合”深度不足，协同效应未完全释放；科技创新的长效投入机制与容错环境有待完善；混改后不同所有制文化的融合与治理效能提升仍是课题；市场化激励与约束机制在部分企业尚未真正落地生根。 未来展望与政策启示： 1. 坚持战略引领与市场效率统一：布局优化必须同时考量国家战略需要与产业竞争规律，重组整合需以“提升全球竞争力”为标尺。 2. 构建新型举国创新体制：国企应牵头组建创新联合体，承担更多基础研究与应用基础研究任务，利用产业优势加速科技成果转化。 3. 深化“混资本”与“改机制”联动：混改重点应从产权层面延伸至治理层面、运营层面，真正引入“活水”激发“一池春水”。 4. 推动数字化转型系统性集成：将数字化贯穿研发、生产、管理、营销全链条，并利用大数据提升国资监管的精准性和前瞻性。 5. 营造宽容失败的创新生态：在考核与激励中加大对长期创新、战略性投资的权重，为探索性、颠覆性创新提供制度空间。 结语：锻造新时代的中国脊梁 从巴渝山城的重组融合，到央业巨舰的战略新建；从关键材料的破壁突围，到基础元件的自主登顶；从治理体系的深刻再造，到数字智慧的全面赋能——国有企业改革的浪潮，正以其前所未有的广度、深度与力度，澎湃向前。 这是一场关乎中国式现代化物质技术基础的深刻变革。它要求国有企业不仅要做资产规模的“巨人”，更要做科技创新的“先锋”、产业升级的“引擎”、安全发展的“基石”。展望未来，唯有以更大的勇气破除深层次体制机制障碍，以更高的智慧融合全球创新要素，以更坚定的决心锻造真正的市场竞争力，国有企业方能不负时代重托，真正成为支撑中华民族伟大复兴的钢铁脊梁与中流砥柱，在历史的宏阔画卷中，镌刻下属于新时代“大国重器”的辉煌篇章。 |
