金思宇/文

创新，是时代的脉搏，是国家发展的核心驱动力。在当今波诡云谲的国际形势下，科技创新已不再仅仅是经济增长的引擎，更是大国博弈的主战场，是决定国家命运的关键变量。增强国家创新体系效能，不仅是实现高水平科技自立自强的必由之路，更是建设创新型国家、迈向现代化强国的战略基石。

回顾过往，中国国家创新体系的发展历程是一部从无到有、从弱到强的奋斗史。从建国初期的集中力量办大事，到改革开放后的市场机制引入，再到新时代创新驱动发展战略的全面实施，我们走出了一条具有中国特色的创新之路。2025年9月，世界知识产权组织发布《全球创新指数（GII）2025》报告，中国排名提升至全球第十位，首次跻身前十，相较2013年的第三十五位累计上升25位，在中高收入经济体中位列第一，并拥有24个全球百强科技创新集群，“深圳—香港—广州”集群更是首次跃居全球之首。2025年全社会研究与试验发展经费投入达39262亿元，多年稳居世界第二位；基础研究经费占全社会研发经费比重由6.91%提升至7.08%，创历史新高。这些亮眼数字背后，是创新实力的持续跃升。然而，站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，虽然数量指标令人鼓舞，但创新体系的整体效能仍有待提升，“大而不强、多而不精”的问题依然存在。如何打通创新链条的堵点，如何让各类创新主体同频共振，是关乎中国式现代化建设全局的重大课题。

剖析当下，创新体系面临的结构性挑战依然突出。其一，创新资源分配的“马太效应”依然显著。资金、人才等核心要素过度向东部沿海和少数头部机构集中，广大中西部地区及基层创新单元面临“贫血”困境。这种结构性的失衡，不仅制约了区域协调发展，更在无形中削弱了国家创新体系的整体韧性。其二，创新主体之间的“孤岛现象”尚未完全破除。企业、高校、科研院所虽然同处一个生态系统，却往往缺乏有效的沟通机制和利益共享机制，导致产学研用脱节，企业苦于找不到技术突破口，高校成果却束之高阁，供需错配造成巨大的资源浪费。其三，科技成果转化的“最后一公里”依然崎岖。评价体系“唯论文、唯职称”的导向尚未根本扭转，专业化的技术转移机构匮乏，使得许多极具应用价值的“金种子”难以在市场的土壤中开花结果。

直面问题，尤需信心。2026年《政府工作报告》明确提出，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。深入推动科技创新和产业创新深度融合，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。这些重大部署，为破解结构性难题指明了方向。以下是增强国家创新体系效能几个尤为关键的切入路径：

央国企：当好科技创新“顶梁柱”与“生态构建者”。 央国企不仅要做核心技术攻坚的排头兵，更应发挥“链长”作用，带动上下游协同共进。“十五五”期间，国家电网固定资产投资预计达到4万亿元，较“十四五”投资增长40%。在技术攻坚方面，2026年6月，国网辽宁电力联合华为打造全球首个电力端到端光通信网样板点，覆盖主网fgOTN、配网高隔离PON、全光智慧变电站、低压HPLC四大核心场景，形成了可复制的新型电力系统通信完整方案，为全球电力行业通信网升级提供了“中国样板”。国家电网“十五五”锚定新型电力系统建设，加快特高压直流外送通道建设，跨区跨省输电能力较“十四五”末提升超过30%。同为国家战略科技力量的航天科技集团，在载人航天、北斗导航等领域的辉煌成就，则再次证明了在关键核心技术攻关上新型举国体制的不可替代优势。央国企的创新，不能止步于自身的技术迭代，而应通过开放共享，输出标准、搭建平台，为整个行业的创新发展提供坚实的新基建。

高新企业：铸牢科技自立自强“突击队”与“排头兵”。 企业对市场最敏感、对前沿最渴望，是科技成果转化为现实生产力的关键一公里。2025年，华为研发投入达到1923亿元，约占全年收入的21.8%，近十年累计投入研发费用超过1.38万亿元。2026年5月，华为正式发表“韬（τ）定律”，这是中国在全球半导体领域首次提出指导产业发展的新原则，过去六年已成功设计并量产381款芯片，为“后摩尔时代”探索出一条全新演进路线。华为“压强式”研发投入的实践雄辩地证明：只有掌握核心技术，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。与此同时，百度、阿里、腾讯等数字经济先行者，通过人工智能大模型等技术创新大幅降低了社会交易成本，为各行各业提供了广阔的创新土壤。这些高新企业的活力，正是国家创新体系中最活跃、最敏锐的力量。

前沿引领：“从0到1”勇闯科技创新“无人区”。 基础研究是整个科学体系的源头。2025年，我国基础研究加速进入“从0到1”突破期，重大原创成果接续涌现：在量子科技领域，“祖冲之三号”突破量子纠错阈值，标志着我国顺利进入研发专用量子计算模拟机的新阶段；中国科学院物理研究所国际首次制备大面积二维金属材料；江门中微子实验正式运行，测出中微子振荡关键参数、精度创全球之最。2025年，我国科研机构主导的大模型成果首次在《自然》杂志正刊发表；2026年6月，中国电信研究院等完成基于国产抗量子芯片的AI多智能体可信通信试验，标志着我国在抗量子密码与人工智能深度融合领域取得重要突破。坚持把更多资源投向基础研究，鼓励科学家勇闯无人区，为应用创新提供取之不尽、用之不竭的知识源泉。

改革破障：打通束缚新质生产力发展的“制度梗阻”。 当前，科研经费管理、成果转化、职称评价等方面仍存在制约创新活力的体制机制障碍。2026年《政府工作报告》明确提出，要深化科技评价体系改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。培养高素质人才，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。只有实现深层次的制度创新，才能激发出蓬勃的创新活力。

协同共赢：中西部与跨区域联动引领“协同创新”。 破解创新资源配置的区域失衡，中西部地区正在积极探索新路径。2025年7月，西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐五大国家级高新区在西安携手成立“西北丝路科创联盟”，依托西北五省区产业优势，围绕能源化工、新材料等重点领域，全力构建丝绸之路经济带核心区创新高地，为西部大开发战略注入强劲科技动力。同年12月，四川广元、甘肃陇南、陕西汉中三市共同召开广陇汉科技创新协同区建设座谈会，通过共建协同区整合区域创新资源，促进技术、人才、资金等要素高效流动，培育新质生产力。这些跨区域协同创新实践，正在逐步缩小区域创新差距、提升国家创新体系的整体韧性与合力。

展望未来，增强国家创新体系效能是一项复杂艰巨的系统工程，需要政府、市场、社会汇聚合力。政府要做好“守夜人”和“引路人”，既要以彻底的深化改革破除一切阻滞创新活力的体制机制藩篱，又要通过前瞻性政策引领，让创新资源向社会最需要的领域汇聚。市场要发挥决定性作用，让企业在投入研发、推进转化中真正唱好主角。全社会则需要涵养一种包容探索、宽容失败的文化氛围。

创新之道，唯在得人；创新之要，唯在协同。面对新一轮科技革命与产业变革的澎湃浪潮，我们唯有锚定创新引领不动摇，不断优化科技创新的生态土壤，充分激发起各类主体的蓬勃活力，方能真正构建起一个高效、协同、开放的卓越国家创新体系。以创新引领中国式现代化建设不断阔步前行，在人类文明进步的浩瀚史册上书写下属于新时代中国的恢宏篇章。

（作者金思宇系中国智库高级研究员、经济学家）