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金思宇 2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元；到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立。作为我国循环经济领域首部“十五五”国家级专项规划，这一纲领性文件的出台，既是深入贯彻党中央、国务院决策部署的战略举措，更是立足全球资源博弈加剧、碳达峰目标迫近的双重挑战所作出的长远谋划。进一步加大循环经济工作力度、加快提升循环经济高质量发展水平，既是破解资源瓶颈的现实选择，更是推动中国式现代化的关键支撑。 一、锚定战略航向：从五万亿到八万亿的能级跨越 历经十余年积淀，我国循环经济已从理念倡导走向产业壮大。截至2025年，主要资源产出率较2012年提升约77%，单位GDP能耗、水耗大幅下降；大宗固废综合利用率逾60%，主要再生资源回收利用量突破4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供的原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值已达5万亿元，年均增速保持10%左右。在此基础上，《规划》锚定了更具雄心的跃升目标——“十五五”期间产业产值净增3万亿元、再生资源年循环利用量新增约1亿吨。这一跨越并非简单的规模扩张，而是从量的积累迈向质的飞跃、从要素驱动转向创新驱动的系统性升级。 《规划》严格遵循“减量化、再利用、资源化”原则，系统部署了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模、有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等五大任务。同时，聚焦大宗固废综合利用、传统“城市矿产”高值化开发、“新三样”固废回收利用等重点领域设置三个专栏，分品类细化循环利用路径。“十五五”规划纲要提出大宗固废年利用量达45亿吨的目标，较“十四五”提高约5亿吨；去年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，进一步明确2030年主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨；今年3月正式通过的生态环境法典设立“循环经济”专章——顶层设计的层层加码，彰显出国家推动循环经济高质量发展的坚定决心。 二、直面现实挑战：高质量发展尚需跨越三重关口 成效斐然，隐忧犹存。对标高质量发展要求，我国循环经济仍面临三重挑战。 效率之困。 重点行业资源综合利用率仍落后于国际先进水平，资源“取之不尽、用之不竭”的传统模式尚未根本扭转。“十五五”期间要在现有基础上再增约5亿吨大宗固废利用量，效率提升刻不容缓。 体系之堵。 回收网络存在“最后一公里”梗阻。“新三样”——废旧动力电池、风电设备、光伏设备等关键品种回收体系尚不完善，非法拆解导致资源流失与环境污染问题突出。据统计，目前我国废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨，而符合行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业总回收处置能力达250万吨——实际退役量远未达产能规模，回收企业普遍“吃不饱”。回收体系“动脉畅通、微循环淤堵”的困局亟待破解。 技术之隘。 稀贵金属提取、复杂废弃物再生等关键技术仍依赖进口。产业布局不够优化，部分地区低水平重复建设与恶性竞争并存。技术“卡脖子”与布局“内卷化”相互交织，严重制约循环经济效能的充分释放。 三、放眼国际竞逐：全球赛道上的中国方位 发展循环经济已成为全球主要经济体的战略共识。欧盟将循环经济作为绿色新政的核心支柱，通过《循环经济行动计划》等政策框架，优先推动产品回收利用而非能源回收。日本2020年发布《循环经济愿景》，2024年通过《Advanced Resource Recycling Act》，着力提升资源效率和创新型循环商业模式。在这场全球绿色竞赛中，我国既拥有产业规模的先发优势——2025年资源循环产业产值已达5万亿元，也面临技术升级和制度完善的紧迫压力。《规划》明确提出“加强循环经济国际合作”，正是要在全球循环经济治理中抢占话语权和制高点。从跟跑到并跑、从并跑到领跑，中国循环经济正站在跃升的关键节点上。 四、央企先行示范：从“城市矿山”到“绿色引擎”的生动实践 《规划》的落地生根，离不开龙头企业的率先探路。作为国民经济的“顶梁柱”，中央企业在循环经济领域已展开一系列卓有成效的探索，为全行业提供了可复制、可推广的实践范本。
中国宝武：从“固废不出厂”到“无废集团”。 作为全球最大的钢铁企业，中国宝武在工业固废资源化利用领域走在前列。2025年6月，中国宝武固体废物区域利用处置中心（西南区域）在重庆钢铁正式挂牌成立，标志着宝武“无废集团”区域布局全面完成。宝武环科、宝武水务助力重庆钢铁建成“固废焕新工厂”，用200多个日夜的攻坚，给出了“分阶段、差异化”的创新方案——重钢钢渣综合利用及环保提升项目。从2025年起，梅钢OG泥跨省转移至安徽马鞍山开展固废利用处置，每年可实现7万余吨冶金尘泥的无害化、资源化利用处置。宝武环科、宝武水务三项科技成果荣获2025年中国循环经济协会科学技术奖。在废水治理方面，宝钢股份武钢有限深度处理零排放技术实现废水100%回用。从“固废不出厂”到“无废集团”，宝武的实践为传统重化工业的绿色转型提供了生动注脚。 国家能源集团：火电企业的循环经济突围。 传统火电企业如何跳出“高排放”的刻板印象？国家能源集团给出了自己的答案。截至2025年7月，集团在常州、青山、马鞍山、宿迁、九江等全国多地成功实施24个污泥掺烧项目，累计安全环保处置市政污泥等固废227.75万吨；2025年上半年各项目合计掺烧污泥40.2万吨。国能广西公司的实践案例《聚焦绿色攻坚 构建循环经济可持续发展新模式》获评集团社会责任优秀实践案例。在榆林，国家能源集团循环经济煤炭综合利用项目全面推进，按照“油化并举”新模式布局产业链，以煤直接液化装置为主线，通过产品深加工、耦合新能源实现延链补链强链。从“煤电巨头”到“循环先锋”，国家能源集团的转型证明：传统产业不仅不是循环经济的“局外人”，恰恰可以成为主力军。 中国建材：水泥窑变身“城市净化器”。 中国建材集团将循环经济理念贯穿生产全程。水泥窑年处理废弃物近1亿吨——相当于帮一座超大城市消化全年垃圾，这一循环经济模式已成为全球标杆。截至2025年6月，集团万元产值综合能耗和水泥熟料碳排放强度分别较2020年基期下降15.51%和5.74%，已建成134家国家级绿色工厂、绿色矿山40座、“光伏+”工厂141家，每年可实现碳减排71万吨。旗下北新建材每年可消化工业副产石膏20万吨，综合利用率达90%以上；马山石灰石矿构建“开采—生产—废弃物—再生资源”闭环体系，废石利用率达100%，每年减少固废堆存占地超20亩。建材行业的“变废为宝”，生动诠释了循环经济“化腐朽为神奇”的力量。 中国石化：塑料循环的化学革命。 面对“白色污染”这一全球性难题，中国石化以技术创新破局。石科院开发的废塑料连续热解（RPCC）化学循环成套技术，可将废地膜（PE、PP、PVC）通过化学回收转化为热解油，替代部分石脑油原料生产新的合成树脂，实现“塑料—废塑料—烯烃—树脂—塑料”的闭合循环。2025年10月，中石化循环利用科技有限公司注册成立；化销江苏一季度再生塑料销量同比增长179%，创历史新高。从物理回收到化学循环，中国石化正在重塑塑料的生命周期。 中国海油：海上碳封存的“深海突破”。 中国海油在碳捕集、利用与封存（CCUS）领域开创了“以碳驱油、以油固碳”的海洋能源循环利用新模式。位于珠江口盆地的我国首个海上二氧化碳封存示范项目——恩平15-1油田碳封存项目累计封存二氧化碳突破1亿立方米，年封存量超4000万立方米。全球首套5MW级海上高温烟气余热ORC发电装置在文昌9-7油田累计发电突破1000万度，节省天然气消耗约600万立方米，减少二氧化碳排放约9000吨。中国海油化学绿色甲醇产品以城市餐厨垃圾、动物粪便等废弃物发酵产生的沼气为制作原料，实现了资源循环利用。从深海到陆地，中国海油用行动证明：循环经济的边界远比想象中更宽广。 国家电网：退役物资的“数智新生”。 能源电力行业每年产生大量报废物资，蕴含铜、铝、铁等重要战略资源。国网山东物资公司通过绿色数智拆解，2025年上半年处置再生铜铁铝2674万元，较去年同期提升21.7%；国网浙江电力通过“主动配送+逆向物流”模式，配送资源利用率提高24%，电缆类处置收益增幅达27%，实现超1200吨铜、铝、铁等资源的循环化利用。从“粗放拆解”到“精准循环”，国家电网为电力行业退役物资的绿色重生探索出数字化新路径。 上述央企实践表明，循环经济绝非停留在纸面上的政策口号，而是实实在在的经济增长点和技术突破点。从资源回收到高值利用，从单点突破到全链闭环，中央企业正以“国家队”的担当为行业树立标杆、为产业探明方向。 五、破局路径：“三个强化”推动高质量发展迈上新台阶 面对机遇与挑战，必须以更大力度、更实举措推动循环经济迈向高质量发展新阶段。 （一）强化制度根基，优化治理体系。 加快循环经济促进法修订，完善进口管理机制，建立科学的价格与税收激励机制。通过税收优惠引导企业投资固废处理技术，严格执法打击非法拆解，保障合规企业权益。完善统计和评价制度，强化对规划实施情况的动态监测和评估，让制度成为循环经济发展的“压舱石”和“助推器”。 （二）强化技术创新，突破关键瓶颈。 实施关键技术研发攻关计划，聚焦稀贵金属回收、智能分选装备等领域，推动产学研深度融合。支持龙头企业建设创新平台，促进成果转化应用。上海交通大学团队提出的城市矿产组分自组装互惠回收策略、江西理工大学团队研发的铜再生灰处置技术体系——这些来自科研一线的突破表明，持续加大研发投入，“卡脖子”问题完全可以逐步化解为“杀手锏”优势。 （三）强化产业生态，构建良性循环。 推动产业集群化发展，打造区域资源循环利用示范基地；培育“互联网+回收”模式，整合线上线下资源；强化产业链协同，促进上下游企业形成共生共赢的生态网络。让“单打独斗”变为“协同作战”，让“各自为政”走向“全域联动”。 六、未来展望：八万亿新蓝海赋能中国式现代化 随着《规划》的落地实施，循环经济必将成为中国经济高质量发展的强劲引擎。在资源安全保障方面，关键矿产自给率将稳步提升，产业链韧性显著增强，“第二矿山”的战略价值日益凸显。在绿色转型方面，碳排放强度持续下降，有力支撑碳达峰目标如期实现。到2030年，八万亿级循环产业将吸纳大量就业，培育一批具有国际竞争力的领军企业，推动中国在全球绿色经济赛道中抢占先机。 更深远的意义在于，循环经济将重塑全社会的生产与消费模式——从产品绿色设计到清洁生产，从全社会绿色消费到再生材料规模化应用——引领形成绿色低碳的新发展范式。《规划》明确要求“充分认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性和紧迫性”，地方各级政府要切实履行主体责任，各有关部门要增强工作合力。从制度设计到技术创新、从产业培育到全民参与，一场深刻的生产生活方式变革正在加速到来。 结语 循环经济不是权宜之计，而是关乎国家长远发展的战略抉择。《循环经济发展“十五五”规划》的蓝图已经绘就，从五万亿到八万亿的跨越号角已经吹响。面对全球资源博弈与绿色转型的双重挑战，唯有以更大力度推进制度创新、技术突破与产业变革，方能跨越障碍、释放潜能。让我们坚定信心、协同发力，以八万亿新蓝海为牵引，书写资源高效利用与绿色低碳发展的崭新篇章，为全面建设社会主义现代化国家注入澎湃的绿色动力。 （作者金思宇系中国智库高级研究员、经济学家） |
