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思宇时评： 优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。习近平总书记深刻指出，营商环境是“国家治理体系和治理能力现代化的重要体现”，是“中国高质量发展的重要支撑”。当前，面对全球化深度调整与经济转型的双重压力，持续优化营商环境不仅是应对风险挑战的“关键一招”，更是塑造未来竞争优势的“战略基石”。 一、为何营商环境被置于如此突出的战略位置？ 总书记的系列论述，深刻揭示了营商环境的全局性意义： 1. 激发市场活力，驱动高质量发展：营商环境直接关乎企业投资意愿、创新动力与核心竞争力。优良的营商环境能有效降低制度性交易成本，充分释放市场潜力，促进生产要素高效流动，为经济转型升级注入强劲动能。例如，浙江省推行“最多跑一次”改革，大幅压缩企业办事环节，将企业开办时间缩短至1个工作日，显著激发了市场主体活力，成为全国优化营商环境的典范。 2. 应对全球变局，提升国际竞争力：在逆全球化思潮涌动、地缘政治风险复杂的背景下，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是中国吸引全球优质要素资源、稳定产业链供应链、深度参与国际规则制定的“核心竞争力”。新加坡凭借其高度开放的自由港政策和透明高效的法治环境，长期位居全球营商环境排名前列，吸引大量跨国公司设立区域总部，其成功经验颇具借鉴价值。 3. 促进公平正义，增强社会韧性：公平、透明、可预期的营商环境，能够保障各类所有制企业依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争，特别是为民营经济和中小企业发展保驾护航，从而稳定就业基本盘，推动共同富裕。深圳市设立“民营经济服务中心”，为中小企业提供融资、法律、政策等一站式服务，有效助力其纾困解难，支撑了超千万人口的就业。 4. 深化改革开放，推进治理现代化：优化营商环境是政府转变职能、深化改革的“试金石”和“助推器”。它倒逼行政管理体制革新，推动“放管服”改革走向纵深，全面提升国家治理效能。上海自贸区率先实施“证照分离”改革，审批事项削减超60%，行政效率大幅提升，为全国提供了制度创新的重要样本。 二、当前营商环境优化面临哪些深层挑战？ 尽管中国营商环境整体持续向好，但对照“国际一流”标准，仍有提升空间，问题集中体现于： 1. 市场化程度有待深化：公平竞争环境尚未完全形成，要素自由流动仍存梗阻。部分地方保护主义以“隐形壁垒”形式存在，如优先采购本地产品、设置歧视性准入条件等，阻碍全国统一大市场建设。世界银行报告亦指出，中国区域间市场准入差异问题较为突出。同时，人才、数据等关键要素跨区域流动仍面临体制机制障碍，影响了资源配置效率和企业创新活力。 2. 法治化建设亟待加强：政策稳定性、执法公正性与司法效率仍是短板。一些地方政策变动缺乏充分评估与过渡安排，导致企业合规成本陡增。执法标准不一、自由裁量权过大，以及知识产权等领域的维权“成本高、周期长、执行难”问题，影响了市场主体对法治环境的稳定预期和信心。 3. 国际化水平需加速提升：在规则标准对接、服务业开放深度、跨境服务保障等方面，与高水平国际经贸规则和外资企业期待仍有差距。例如，在跨境数据流动、知识产权保护等领域，规则衔接尚不充分；金融、教育等服务业开放仍存在一些“玻璃门”；对“走出去”企业的专业服务体系也需进一步健全。 三、国内外工商界的核心关切与期待是什么？ 工商界普遍期待中国营商环境能在以下方面实现实质性突破：政策环境更加稳定透明，竞争环境更加公平有序，政务服务更加高效便捷，法治保障更加坚实有力，国际规则对接更加顺畅。典型案例包括：特斯拉上海超级工厂项目在“高效审批、公平竞争”的政府支持下，创造了“当年开工、当年投产、当年交付”的奇迹；西门子等跨国企业则呼吁进一步优化跨境数据流动管理等规则，以适应其全球运营需要。 四、破题之道：系统构建“三化”营商环境的实施路径 遵循习近平总书记指引的方向，必须坚持市场化、法治化、国际化三轨并行、协同发力。在此基础上，需构建多维支撑体系，形成更具创新性、联动性和可操作性的政策组合： （一）强化民生保障与经济激励的联动机制 优化营商环境需统筹发展与民生，构建“民生托底”与“企业减负”双向赋能机制。 ⑴探索生育成本共担模式：针对企业用工压力，可考虑对雇佣生育期女性的企业给予阶段性社保补贴或税收优惠；推广“父亲育儿假”，鼓励企业实施弹性工作制，平衡员工工作与家庭责任，稳定劳动力供给。可借鉴部分地区对多孩家庭的住房支持政策，结合公积金贴息等工具，降低员工安居成本，间接缓解企业人员流动压力。 ⑵扩容普惠性服务供给：鼓励企业、社区共建普惠托育机构，通过税费优惠予以支持，解决“带娃难”问题；扩大优质学前教育与义务教育资源覆盖面，减轻家庭负担，提升城市对人才的吸引力。 （二）创新税收与财政政策工具 实施更精准、差异化的财税政策，精准滴灌市场主体。 ⑴实施定向税收激励：提高婴幼儿照护费用的个税专项附加扣除标准；对吸纳退役军人、农民工等重点群体就业的企业，给予更大力度的税收减免或岗位补贴。 ⑵强化绿色转型扶持：对践行绿色低碳发展的企业实施阶梯式税收优惠，如对达到先进碳排放标准的企业实行增值税即征即退，激励技术升级和绿色产业壮大。 （三）构建全链条创业支持生态 聚焦创业者全生命周期需求，打造“孵化—成长—保障”闭环。 ⑴ 完善创业扶持体系：设立国家级创业引导基金，为初创企业提供“资金+辅导+市场”综合服务；探索建立“创业风险缓冲”机制，为符合条件的首次创业失败者提供社保接续、技能再培训等支持，降低创业试错成本。 ⑵健全新业态劳动保障：完善灵活就业人员社保参保政策，支持平台从业者以单险种等形式便捷参保，促进数字经济新业态健康发展。 （四）推动区域协同与差异化改革试点 打破行政区划壁垒，鼓励地方开展特色化探索。 ⑴ 促进要素跨区域高效配置：深化“跨省通办”改革，拓展至人才认定、数据共享、科创资源互通等领域，建设全国统一的要素市场协同平台。 ⑵ 建设高标准改革试验田：在海南自贸港、长三角一体化示范区等区域，大胆试点跨境数据流动“沙盒监管”、服务业外资准入负面清单缩减等更高水平开放政策，形成可复制推广的经验。 （五）以数字化赋能营商环境升级 利用前沿技术推动治理方式变革与服务效能飞跃。 ⑴ 推广智慧政务与可信技术：全面推行“智能审批”，探索区块链技术在企业信用、跨境贸易等场景的应用，实现数据可信共享，压减重复申报。 ⑵实施智能精准监管与服务：运用大数据、AI构建智能监管模型，对低风险企业实现“无事不扰”，同时主动精准推送适配政策，提升企业获得感与满意度。 五、未来展望：迈向全球营商环境新高地 中国营商环境的优化必将持续向纵深推进。以“三化”改革为引领，构建更有吸引力、竞争力、影响力的发展生态，将为中国经济行稳致远提供坚实支撑。通过上述系统性举措，预期将实现： ⑴ 创新动能澎湃：全社会研发投入强度稳步提升，高新技术企业群落持续壮大。 ⑵ 外资引力增强：高技术产业吸引外资比重显著提高，更多跨国公司研发中心落户中国。 ⑶ 绿色转型领跑：单位GDP碳排放强度持续下降，绿色产业与投资蓬勃发展。 ⑷全球合作深化：与“一带一路”沿线等国家的贸易投资合作水平不断提升，数字贸易等新业态成为国际合作新纽带。 结语：营商环境，“优”无止境 优化营商环境是一场深刻的自我革命，需要以“钉钉子精神”攻坚克难。通过持续的政策创新、技术赋能与区域协同，中国正致力于以市场化破除壁垒，以法治化稳定预期，以国际化对接一流，全力打造全球企业投资兴业的沃土。正如习近平总书记所强调：“营商环境是企业生存发展的土壤。”让我们携手共进，不断滋养这片土壤，让市场活力充分迸发，让公平正义更加彰显，让创新源泉充分涌流，助力中国经济巨轮在时代浪潮中乘风破浪、驶向更加广阔的蓝海，为世界经济繁荣贡献更多的“中国智慧”与“中国方案”！
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