金思宇/文

国务院国资委于2026年5月11日召开专题会议，研究审议并通过《中央企业“十五五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。作为新时代中央企业改革发展的纲领性文件，《规划纲要》以“五大攻坚战”为主线，紧密衔接国家战略，突出问题导向，强化系统布局，为中央企业在“十五五”时期锚定方向、明确路径，推动高质量发展提供了行动指南。本文从战略意义、核心内容、实施特点、典型案例及保障机制等方面进行深度解析，助力理解其深远影响与实践价值。

一、战略意义：服务国家大局，锚定现代化目标

《规划纲要》的出台，是中央企业贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划重要论述的战略举措，具有三重核心意义：

1. 国家战略的央企担当：自觉对标《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，通过总则、路径、举措、落实四个维度，将央企发展深度嵌入国家现代化产业体系构建、科技自立自强、产业链安全等重大战略，形成“国家所需、央企所能”的精准对接机制，确保党中央重大决策部署在央企落地生根。

2. 高质量发展的行动蓝图：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键跃升期，中央企业作为国民经济“稳定器”与“排头兵”，需以价值创造为核心，以创新突破为引擎，推动产业体系从规模优势向质量优势转变，构建以先进制造业为骨干、战略性新兴产业为引领的现代化产业格局。

3. 改革赋能的制度保障：通过规划编制与实施，建立“目标牵引、任务分解、考核评估”的闭环管理体系，推动治理效能全面提升，确保党中央决策部署在央企系统内不折不扣落实，形成上下贯通、执行有力的改革穿透力。

二、核心任务：“五大攻坚战”精准发力

《规划纲要》以“五大攻坚战”为核心，聚焦关键领域精准施策，推动中央企业实现系统性变革。

（一）价值提升攻坚战：从规模扩张转向价值创造

- 指标体系革新：构建以功能价值、经济增加值（EVA）、战略性新兴产业营收占比等为核心的考核体系，引导企业摒弃“速度情结”，转向质量效益与功能价值提升。例如，某央企将EVA考核权重从20%提升至35%，推动资源向高附加值领域集中，实现价值创造能力显著增强。

- 标志性工程牵引：在能源资源保障领域，部署“深海一号”二期工程、新疆大型风电光伏基地等重大项目，强化产业链关键环节掌控力。2025年，央企在能源保供领域投资超8000亿元，有效夯实国家安全基石，实现经济效益与社会效益双提升。

（二）创新引领攻坚战：突破“卡脖子”技术，抢占制高点

- 原创性突破：聚焦人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，组建“国家队”攻关。例如，中国电科牵头研制的“九章四号”量子计算机实现算力新突破，性能指标全球领先，标志着我国在量子计算领域实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。

- 成果转化加速：搭建“中试验证+场景应用”双平台，如中国中车建立轨道交通装备中试基地，推动时速600公里磁浮列车技术工程化应用；中国石化联合高校打造新材料中试平台，通过“产学研用”协同创新，缩短实验室成果转化周期30%以上。

- 创新生态构建：央企牵头组建150余个创新联合体，吸纳800余家高校、民企协同攻关，形成“基础研究—技术开发—工程化应用”深度融合的创新网络，构建开放协同的创新生态。

（三）产业升级攻坚战：传统与新兴“双轮驱动”

- 传统产业“智改数转”：钢铁、化工等传统行业深化“AI+”改造，如宝武钢铁打造“黑灯工厂”，生产效率提升40%，碳排放降低25%，实现绿色化与智能化双重转型；中石化建成全国首个石化行业“工业大脑”，通过AI算法优化生产流程，能耗降低15%。

- 新兴产业“领跑+培育”：巩固新能源、航空航天优势领域，如中核集团建成全球首座第四代核电站；加速新能源汽车、人工智能赶超，东风汽车推出全固态电池车型，续航突破1000公里；前瞻性布局低空经济、脑机接口等未来产业，抢占新赛道。

- 全球产业链重构：中车、中建材等企业通过海外并购和技术合作，主导国际轨道交通装备、高端建材标准制定，提升全球产业链话语权，推动中国标准成为世界标准。

（四）改革赋能攻坚战：治理优化与效率提升

- 穿透式监管升级：依托“国资云”平台，实现央企投资、财务、合规全流程数字化监管，违规投资行为下降60%，监管效率提升50%，构建“智慧监管”新格局。

- “瘦身健体”专项行动：剥离非主业资产超2000亿元，推动国有资本向战略性新兴产业集中。例如，某央企剥离14家非核心子公司，聚焦主责主业，利润率提升12个百分点，资源配置效率显著优化。

- 市场化机制深化：推行职业经理人制度，在科研院所实施“揭榜挂帅”“赛马制”，激发内生动力。中国航天科技集团在关键技术领域设立“首席科学家”岗位，赋予更大科研自主权，突破多项核心技术瓶颈。

（五）党建提质攻坚战：政治引领与风险防控

- 党建融入治理：中国建筑、中粮集团等企业将党建要求写入公司章程，明确党组织在重大决策中的前置研究程序，确保政治监督“嵌入”生产经营，实现党建与业务深度融合。

- 廉洁风险防控：建立海外投资“风险预警+动态评估”机制，通过“一带一路”廉洁研究院，指导央企规避地缘政治风险，海外项目合规率提升至98%以上，筑牢境外投资“防火墙”。

三、实施特点：系统谋划，精准落地

1. 国家规划深度衔接：对标国家“十五五”规划指标，将央企任务分解为“年度目标+五年任务”，建立动态调整机制。例如，战略性新兴产业收入占比目标从2025年的35%提升至2030年的50%，形成阶梯式推进路径。

2. 问题导向与差异化施策：针对不同企业特性实施“一企一策”，如对资源型企业强化绿色转型考核（煤炭企业新能源装机占比目标设为30%），对科技型企业加大研发投入强度要求（目标达8%以上），实现分类精准施策。

3. 重大项目牵引：规划部署“两重”（国家重大工程、重点项目）“两新”（新产业、新领域）领域109项标志性工程，2026年首批启动项目涵盖深海开发、空天信息等方向，年度投资超1.2万亿元，形成“项目带动、集群发展”的格局。

4. 国际化布局优化：配套国际化经营专项规划，引导央企在“一带一路”共建国家聚焦基础设施、新能源等领域，中广核在东南亚建成首个海外百万千瓦级核电项目，树立国际标杆，推动中国技术、中国标准“走出去”。

四、典型案例：实践成效与示范价值

1. 中国石化：绿色转型标杆

- 通过“油转化”战略，将传统炼化产能向高端材料转型，建成全球最大聚烯烃生产基地，新材料收入占比达40%，实现从“燃料型”向“材料型”企业转型；

- 布局氢能全产业链，在京津冀建成10座加氢站，形成“制储运加用”一体化示范网络，为氢能规模化应用提供“央企方案”。

2. 国家电网：特高压技术创新

- 攻克±1100千伏特高压输电技术，建成“西电东送”新通道，年输电能力超5000亿千瓦时，助力西部清洁能源消纳，推动能源结构绿色转型；

- 打造“数字电网”，应用AI预测负荷波动，实现全国电网调度效率提升35%，构建新型电力系统，保障能源安全。

3. 中国电子：信创生态构建

- 突破CPU、操作系统等基础软硬件技术瓶颈，打造自主可控“PKS”体系，在金融、政务领域应用覆盖超80%，筑牢数字经济安全底座；

- 联合华为、中兴等企业构建信创产业联盟，形成上下游协同生态，推动国产化替代与产业生态构建。

五、保障机制：压实责任，强化协同

1. 责任体系闭环：建立“国资委统筹—央企主责—部门协同”三级责任制，将规划目标纳入央企负责人考核，权重占比达50%，形成“责任到人、考核到岗”的压力传导机制。

2. 动态监测纠偏：依托大数据平台，按季度评估规划执行情况，对滞后目标实施“预警—督办—整改”机制，确保规划执行不偏离、任务完成不拖延。

3. 资源要素保障：设立“十五五”专项基金，优先支持攻关项目；推动央企与金融机构合作，创新绿色债券、REITs等融资工具，为重大项目提供资金保障。

4. 监督评估机制：引入第三方机构开展中期评估，形成“内部自评+外部诊断”双维度评价体系，结合专家咨询与公众参与，确保规划科学实施、动态优化。

结语：开启高质量发展新征程

《中央企业“十五五”发展规划纲要》立足新时代使命，以“五大攻坚战”为突破口，推动中央企业从“规模体量优势”转向“价值创新引领”，从“产业链跟随者”变为“现代化产业体系构建者”。通过系统谋划、精准施策和高效执行，中央企业必将为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实支撑，在全球竞争中锻造更多“国家重器”，书写高质量发展的新篇章。这一规划不仅彰显了央企服务国家战略的使命担当，更开创了中国特色现代企业制度与市场经济深度融合的新范式，为国有经济布局优化和结构调整提供了示范样本。

（作者金思宇系中国智库高级研究员）