思宇时评

 

金思宇/文（中国政策科学研究会特邀研究员、远望智库产业顾问、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、经济学家）

 

岁末京畿，谋篇定策启新程；潮起东方，产业奋进正当时。近日，全国工业和信息化工作会议在京隆重召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定新型工业化核心任务，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，系统总结2025年及“十四五”时期奋斗成果，科学擘画“十五五”发展蓝图，明确2026年行动路径。会议突出强调以推动科技创新与产业创新深度融合、信息化与工业化深度融合为关键抓手，因地制宜发展新质生产力，聚焦“稳增长、强创新、促融合、优治理、防风险”核心任务。这一部署，既是当前稳住工业经济大盘的务实之策，更是长远构筑现代化产业体系的战略谋划，为新征程上工业和信息化高质量发展把舵定向、凝心聚力、注入强劲动能。站在“十四五”圆满收官与“十五五”扬帆启航的历史交汇点，唯有紧扣“两个深度融合”，激活创新内核，夯实产业根基，推动新质生产力在神州大地深耕厚植、蓬勃发展，方能实现工业经济质的有效提升与量的合理增长，为我国跻身世界制造强国前列、全面推进社会主义现代化建设锻造坚实厚重的物质技术基础。

 

一、 砥砺攻坚结硕果：2025年工业与信息化事业交出高质量发展答卷

 

2025年，面对复杂严峻的国内外形势与多重超预期挑战，全国工业和信息化系统在党中央坚强领导下，凝心聚力、迎难而上，有效应对下行压力，突破关键发展瓶颈，推动工业经济在承压中稳健前行、在转型中持续优化，于稳增长、强创新、促转型、惠民生等多领域取得突破性进展，书写了一份厚重亮眼的时代篇章，为“十四五”画上圆满句号，为“十五五”奠定坚实基础。

 

工业经济彰显强劲韧性，核心指标稳健攀升。 全年工业经济坚守高质量发展主线，实现规模、质量与效益同步提升。据初步统计，电信业务总量同比增长约9%，软件业务收入增长约12%，数字产业核心业务收入增长约9%。这三项关键指标的持续向好，清晰勾勒出数字经济与实体经济深度融合、相互促进的演进轨迹，已成为牵引工业经济增长的主引擎。

 

产业创新动能澎湃迸发，高端制造突破引领。 国家科技重大专项与重点研发计划统筹推进，创新链与产业链协同效能显著。1—11月，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，增速显著高于规上工业平均水平，成为产业升级的“领头雁”。人工智能核心产业规模历史性突破万亿元，实现从规模扩张到能力跃升的关键转变，全球创新策源地位日益巩固。新能源汽车出口量突破200万辆大关，创下历史新高，彰显我国在该领域全球产业链中的领先优势与国际竞争力。

 

产业链供应链韧性增强，自主可控能力提升。 制造业重点产业链高质量发展行动深入实施，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等薄弱环节精准施策，一批标志性技术和产品取得突破，短板加速补齐，长板持续锻造，产业发展的自主性与安全性显著增强。

 

制造业转型全面提速，智能化绿色化深度融合。 智能制造水平迈上新台阶，累计建成先进级智能工厂超7000家、卓越级超500家，生产效率与产品质量实现跃升。5G融合应用纵深发展，全国工业5G专网项目超2万个，5G工厂突破8000家，5G技术正全方位重塑生产制造与服务模式。绿色制造体系日益完善，累计培育国家级绿色工厂6430家、绿色工业园区491家，大宗工业固废综合利用率提升至约57%，绿色发展底色更加鲜明。

 

优质企业梯队茁壮成长，市场主体活力迸发。 梯度培育体系成效卓著，累计培育科技型及创新型中小企业超60万家，高新技术企业达50.4万家。专精特新中小企业超14万家，“小巨人”企业达1.76万家，制造业单项冠军企业1862家。这些在细分领域精耕细作、掌握核心技术的优质企业，已成为稳定产业链、提升价值链的中坚力量。

 

信息通信业赋能升级，数字底座支撑坚实。 截至2025年10月底，我国建成全球规模最大、技术领先的5G网络，基站总数达475.8万个。5G应用已融入国民经济97个大类中的91个，赋能千行百业数字化智能化转型。行业监管与治理持续深化，个人信息保护、APP治理、反诈等工作扎实推进，为行业健康发展营造清朗环境。市场秩序持续规范，“内卷式”低价低质竞争得到有效遏制，公平有序的竞争生态加速形成。

 

二、 锚定航向启新程：以“两个深度融合”为抓手，夯实2026年与“十五五”开局之基

 

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是全面推进新型工业化的关键之年。做好全年工作意义重大、影响深远。会议明确，必须锚定新型工业化核心任务，全面深化改革开放，紧紧抓住“两个深度融合”这一牛鼻子，因地制宜发展新质生产力，围绕“稳增长、强创新、促融合、优治理、防风险”等重点任务精准发力、实干笃行，推动工业经济提质增效，加速建设现代化产业体系，确保“十五五”实现良好开局。

 

（一） 推动科创与产业深度融合，畅通转化通道，激活发展核心引擎

 

科技创新与产业创新深度融合，是打通从“科技强”到“产业强、经济强”转化的关键路径。2026年，需以体系化举措构建“基础研究—技术攻关—中试验证—产业化应用”全链条创新生态。

 

聚焦关键核心技术攻关。 集中优势资源，在集成电路、新型显示、高端装备、生物医药等战略必争领域，实施一批重大科技项目，着力破解“卡脖子”难题，筑牢产业技术根基。

 

强化中试转化与平台支撑。 布局建设一批高水平制造业中试平台与服务网络，切实解决科技成果从实验室到生产线“最后一公里”的梗阻，加速样品变产品、产品成商品。

 

创新体制机制激发活力。 加快培育统一开放的技术要素市场，探索推广科技成果“先使用后付费”等改革试点，破除制度障碍，降低企业创新成本与风险。同时，以国家高新区、新型工业化示范区等为载体，促进创新资源集聚与产业协同，释放融合倍增效应。

 

（二） 推动信息化与工业化深度融合，赋能数智转型，筑牢新型工业化基石

 

“两化融合”是新型工业化的鲜明特征和核心路径。2026年，需从基础设施、场景挖掘、主体培育、生态构建等多维度协同推进，推动融合走深向实。

 

夯实数字融合基础设施。 建设高质量行业数据集，制定重点行业数字化转型路线图与场景图谱，打造高标准数字园区，为产业整体升级提供支撑。

 

深化企业全方位数字化赋能。 针对中小企业实施精准赋能专项行动，破解“不愿转、不敢转、不会转”难题。面向大型企业，深入推进“人工智能+制造”行动，培育智能原生企业与行业智能体。壮大工业互联网平台体系，推动生产全流程、全链条智能化改造。

 

培育开放协同的产业生态。 完善开源基础设施，培育壮大主流开源社区，鼓励企业积极贡献开源项目，以开放创新汇聚智力资源，夯实融合发展的技术基础与创新氛围。

 

（三） 因地制宜发展新质生产力，精准施策打造增长新极，推动产业体系迭代升级

 

发展新质生产力贵在因地制宜、分类指导，需坚持先立后破，推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。

 

做强新兴支柱产业。 加大对集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等领域的政策与资源倾斜，推动其向支柱产业跃升。特别是低空经济，随着频率资源等政策瓶颈的突破，在物流、文旅、应急等场景的商业化应用将全面提速。生物医药产业需聚焦原创药与高端器械，依托创新基地集群优势，抢占全球产业制高点。

 

布局未来产业新赛道。 以“揭榜挂帅”等机制推进未来产业重点任务攻关，完善具身智能、元宇宙等领域的政策体系。加速6G技术研发，布局空天地一体化等前沿方向。有序开展卫星物联网等商用试验，培育空天信息等新增长点。

 

赋能传统产业焕新。 以标准引领和设备更新为抓手，深入实施制造业卓越质量工程，推动工艺、管理和服务模式创新。大力发展服务型制造，促进工业与文旅等产业融合，挖掘工业文化价值，让传统产业焕发新生机。

 

（四） 多维发力筑牢保障体系，守牢安全发展底线，护航工业行稳致远

 

坚实的保障体系是高质量发展的前提。2026年需从多维度协同发力，筑牢安全底线。

 

培育更具活力的市场主体。 深化优质企业梯度培育，新增一批“小巨人”、单项冠军和特色产业集群。狠抓拖欠企业账款清理，切实为企业减负。完善中小企业服务体系，优化发展环境。

 

坚定不移推动绿色低碳转型。 强化工业资源综合利用，攻关推广绿色低碳技术装备，深化重点行业节能降碳改造，完善产品碳足迹管理，构建全生命周期绿色制造体系。

 

推动信息通信业提质升级。 实施“宽带升级”专项，开展万兆光网试点。推动移动物联网向“万物智联”演进。加强算力网络体系建设，优化算力供给与调度。提升电信服务质量与数据安全保护水平，探索建立汽车等关键领域数据跨境流动规则。

 

提升行业治理现代化水平。 加快编制实施“十五五”系列规划。持续规范市场竞争秩序，遏制不当竞争。强化产业政策与财税、金融政策的协同。完善高质量标准供给。深化国际产业合作，积极参与全球治理，提升中国制造的全球影响力与话语权。

 

三、 擘画蓝图向未来：以实干笃行加快建设现代化产业体系，迈向世界制造强国前列

 

“十五五”时期是我国推进新型工业化、建设现代化产业体系的攻坚期，也是迈向世界制造强国前列的冲刺期。必须深刻把握时代大势与使命任务，更加注重内生增长、价值创造、安全保障与治理效能，推动新型工业化取得重大进展。

 

从内在逻辑看，“两个深度融合”是建设现代化产业体系的核心路径：科技与产业融合解决创新动力与转化效率问题，信息化与工业化融合解决产业能级与竞争方式问题。因地制宜发展新质生产力，则是推动“双融”落地、形成现实生产力的具体实践。三者有机统一，共同构成驱动工业高质量发展的核心框架。

 

从实践路径看，未来五年需聚焦：以核心技术突破提升产业创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”跃迁；以先进制造业为骨干，推动产业智能化、绿色化、融合化发展；以优质企业培育为抓手，打造世界一流企业和专精特新企业集群；以产业链供应链安全为底线，增强产业体系抗风险能力；以治理现代化为保障，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

 

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。推动“两个深度融合”、发展新质生产力、建设现代化产业体系，是一项关乎长远、艰巨复杂的系统工程。回顾过往，我们以实干交出了优异答卷；展望前程，我们须以更大的勇气与智慧开拓新局。全国工业和信息化系统必将以高度的历史自觉、强烈的使命担当和扎实的务实作风，全面贯彻落实会议精神，以“双融”聚势，以新质赋能，奋力推动工业经济在高质量发展轨道上行稳致远，加速迈向世界制造强国前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献磅礴产业力量！