金思宇 / 文

（中国智库高级研究员、秦安战略智库核心成员、国盛战略智库成员）

前言

面对日益凸显的美国单边主义挑战，中国已从早期的战略防御转向系统性的主动反制。这一转变不仅是为了捍卫自身核心利益，更是为维护以国际法为基础的多边秩序贡献力量。中国采取“以法为盾、以合为基、精准反制、立足长远”的综合策略，在实践中构建了一套包含法律、经济、外交与科技等多维度的反制体系。然而，这一进程也面临内外多重挑战，考验着中国的战略定力与智慧。

一、核心策略：多维布局，构建系统性反制体系

中国在应对美国单边主义时，已形成一套融合“柔（外交）刚（法律）、法（规则）力（实力）、内（自立）外（合作）”的系统性策略，旨在多维度削弱单边主义的效力，并重塑更公平的国际环境。

（一）经济与金融反制：打破依赖，重塑格局

1. 结构性“脱钩”与多元化：

· 内需驱动与市场分散：依托“双循环”战略，持续扩大国内市场，降低对传统出口市场的过度依赖。数据显示，中国对东盟、中东等地区的贸易增速显著，跨境电商等新业态蓬勃发展，有效分散了外部风险。

· 主动减持与货币突围：有计划地减持美国国债，同时大力推动人民币国际化，特别是在大宗商品贸易（如石油）中的结算应用，直接挑战美元霸权的基础。

2. 精准打击与法律威慑：

· 关税与非对称反制：针对美国关键产业（如农业、汽车）施加对等或不对称关税，并利用在稀土等关键战略资源上的优势实施精准出口管制，影响美国高端制造业与国防工业供应链。

· 国内法“武器化”：以《反外国制裁法》和“不可靠实体清单”为核心工具，对干涉中国内政（如对台军售）的美国实体与个人实施签证限制、资产冻结等反制，形成制度化、可预期的法律威慑。

（二）外交与多边合作：构建“朋友圈”，凝聚共识

1. 深化战略伙伴关系：

· 巩固与俄罗斯等大国的战略协作，在能源、安全等领域形成稳固的背靠背支撑。

· 深耕“全球南方”，通过“一带一路”倡议、金砖国家机制等平台，加强与广大发展中国家的务实合作，共同倡导国际关系民主化。

2. 在多边平台争夺话语权与规则制定权：

· 在联合国、上海合作组织等多边场合，持续揭露并批评美国单边行径，推动设立“反对单边强制措施国际日”等倡议，凝聚国际社会共识。

· 积极利用中文法律文本的精确性等特点，推动在国际条约解释、争端解决机制中提升中国规则和理念的影响力。

（三）科技自主创新：突破封锁，构筑长远优势

1. 攻坚核心关键技术：举国体制与市场机制相结合，在半导体、人工智能、基础软件等“卡脖子”领域加大投入，力争实现自主可控，逐步摆脱关键领域对美技术依赖。

2. 参与并引领标准制定：在5G、新能源、数字经济等新兴领域，积极推动中国技术标准成为国际或区域标准，增强全球科技治理话语权。

（四）军事与战略威慑：强化实力，维护安全底线

1. 推进国防与军队现代化：持续提升海空军远洋作战与战略投送能力，在关键海域保持常态化存在，有效慑止外部军事冒险。

2. 拓展地缘战略空间：通过参与国际护航、深化与资源国安全合作等方式，在维护全球战略通道安全的同时，拓展中国的战略回旋余地。

（五）法律与道义制衡：占据法理与道德高地

1. 在国际司法平台主动出击：利用国际法院等平台，就美国非法单边制裁提起诉讼，从法律上挑战其正当性，推动国际社会形成“违法”共识。

2. 创新国际传播，争夺叙事权：通过多语种、融媒体手段，系统揭露美国政策的“双重标准”与危害，积极传播“人类命运共同体”“真正的多边主义”等理念，争取国际舆论理解与支持。

二、主要挑战：内外交织，需精准平衡应对

中国在推进系统性反制的同时，也面临复杂严峻的内外挑战，需要高超的战略平衡艺术。

（一）外部压力与围堵

1. 美国霸权体系的惯性压力：美国在经济、金融、军事及盟友体系方面仍具强大优势，其针对中国的“小院高墙”式科技封锁、供应链“去风险化”及地缘围堵策略持续加压。

2. 国际法治的“软执行”困境：国际法本身缺乏强制力，且美国常滥用其在安理会等机构的特权，使得单纯的法律谴责难以转化为有效约束，反制措施需更多依靠经济、政治等实际杠杆。

3. 西方阵营的复杂博弈：欧洲、日韩等盟友在美国压力下的摇摆态度，增加了中国外交的复杂性。美国推动的“价值观联盟”可能在某些议题上形成对华合围。

（二）内部转型与风险管控

1. 经济结构调整的阵痛：减少对外部市场和技术依赖的过程伴随产业升级压力、就业结构调整等短期挑战，需妥善应对经济转型期的波动风险。

2. 地缘热点危机管控：台湾、南海等问题被美国用作战略牵制工具，爆发冲突的风险上升，要求中国具备精准的危机管控能力和军事斗争准备。

3. 国际话语权的争夺任重道远：全球舆论场仍由西方媒体主导，中国需要创新传播方式，提升“中国叙事”的穿透力与感染力，打破固有的“信息茧房”与偏见。

（三）制度与规则创新的现实难度

1. 改革多边机制进程缓慢：推动联合国安理会改革、约束否决权滥用等涉及深层次国际权力结构调整，利益博弈复杂，难以一蹴而就。

2. 国内法的域外执行存在壁垒：《反外国制裁法》等工具的跨国执行，面临他国主权豁免、司法管辖权冲突等现实障碍，需要更紧密的国际司法协作与互认。

三、中国的法律反制体系：从防御到主动的“法治之盾”

为有效应对单边制裁与“长臂管辖”，中国近年来加速构建了以国内法为核心、多法协同的法律反制武器库，实现了从被动回应到主动塑造的战略转变。

（一）核心法律武器体系

1. 《反外国制裁法》——精准打击的“法律长矛”：授权政府对损害中国主权的外国实体及个人实施签证限制、资产冻结、交易禁令等反制，并可“穿透”至关联方。在应对对台军售等事件中，实现了对美军工企业等“命门”的精准打击。

2. 《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》——抵御“长臂管辖”的“法律盾牌”：通过“禁令机制”明确拒绝对不当域外措施的承认、执行与遵守，并设立“索赔机制”为中国企业和个人提供救济。

3. 《反间谍法》与《国家安全法》——维护根本安全的“基石”：完善国家安全法律体系，为防范、制止和惩治危害国家安全的行为（包括境外势力干预）提供了严密的法律框架和执法依据。

4. 《刑法》《刑事诉讼法》与《对外关系法》——织密法律执行的“天网”：从实体罪名、程序保障到对外关系基本原则，构建了追究违法责任、捍卫国家利益的完整国内法闭环。《对外关系法》作为专门立法，首次将反对“长臂管辖”等立场明确纳入法律。

（二）法律武器的创新实践与战略价值

1. 司法实践突破：中国法院已出现适用《反外国制裁法》受理相关侵权诉讼、通过创新保全措施（如“活扣押”）确保反制效力的案例，推动法律从文本走向实践。

2. 多部门协同机制：建立了跨外交、金融、公安、商务等多部门的反制措施执行协调机制，确保了法律工具能够形成闭环、有效落地。

3. 战略价值凸显：这套体系不仅为中国提供了强有力的自卫工具，也为全球受单边主义危害的国家提供了“以法治霸”的中国方案与参照，推动了国际反制实践的发展。

四、未来方向：保持战略定力，聚焦关键破局

展望未来，中国需秉持“持久战”思维，以战略耐心应对战术挑衅，以体系创新破解结构性困局。

1. 深化经济“双循环”，筑牢韧性根基：持续推进产业链供应链自主可控与升级，同时深化区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域合作，构建更安全、多元的经济发展生态。

2. 打赢科技“突围战”，抢占未来制高点：持之以恒加大基础研究与前沿技术投入，推动产学研深度融合，力争在人工智能、量子信息等颠覆性领域实现并跑乃至领跑。

3. 主导多边“规则战”，稀释霸权体系：更积极地利用金砖国家扩员、上合组织发展等契机，与新兴力量共同推动国际经济、金融、数字治理规则的渐进式改革。

4. 优化精准“反制战”，提升威慑可信度：完善法律与经济反制工具，提升对对方关键利益节点实施“痛点打击”的精度与效能，使威慑更加可信、有效。

5. 强化军事“威慑力”，完善危机管控：在扎实推进国防现代化的同时，建立健全与各方（包括美国）的危机沟通与管控机制，防止误判与意外升级。

结语

制衡美国单边主义是一场关乎国际秩序未来的长期博弈。对中国而言，这不仅是维护自身核心利益的必要斗争，也是践行大国责任、推动构建人类命运共同体的历史进程。中国正以“法理为盾、实力为基、合作为径、创新为刃”，在复杂的国际博弈中稳健前行。这一路径既强调原则的坚定性——正如傅聪大使所重申的“主权平等、公平正义”，也注重策略的灵活性。最终目标，是在捍卫自身发展权利的同时，与世界各国一道，将国际关系从“强权即公理”的旧逻辑，导向“以规则为基础、以共赢为目标”的新秩序。这条道路注定充满挑战，但却是迈向更加公正、稳定、繁荣世界的必由之路。