金思宇/文（中国反腐败司法研究中心高级研究员）

引言

“其作始也简，其将毕也必巨。”在新时代的浩荡洪流中，中国共产党如何跳出治乱兴衰的历史周期率？习近平总书记给出的“第二个答案”——党的自我革命，为我们指明了根本方向。自我革命千头万绪，其核心要义在于“治权”，关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效的权力监督制约体系，从制度本源上坚决防止因权力失控而导致的区域性、系统性、塌方式腐败。近期召开的二十届中央纪委五次全会，再次发出将党的自我革命进行到底的强音，对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出战略部署，其深层逻辑正是以制度之重器，规范权力运行，杜绝制度性溃败，确保党和国家的长治久安。

一、 深度剖析：从“权力失控”到“制度重构”的治理嬗变

自我革命“重在治权”，其成效最终体现在能否有效防治因制度失灵而引发的塌方式腐败。以下一地方、一中央的典型案例，从不同维度揭示了“治权”如何挽狂澜于既倒，通过制度重塑修复政治生态和发展根基。

【案例一：地方国企“刮骨疗毒”——湖北宜昌宜化集团系列腐败案】

· 制度失灵与塌方风险：

  宜化集团案是典型的因“关键少数”权力极度膨胀、内部监督制度全面虚化而引发的系统性腐败。原主要负责人蒋远华等人将企业“王国化”，使民主集中制、“三重一大”决策程序等制度形同虚设，导致腐败在投资、采购、人事等多个关键领域连锁蔓延，形成“一腐俱腐”的塌方之势，企业濒临破产边缘。

· “治权”实践与生态重构：

  在上级纪委监委的强力介入下，不仅对腐败分子进行了“穿透式”查处，更着力于彻底铲除滋生塌方式腐败的土壤。通过督促全面修订百余项核心管理制度、强化“室组地企”联动监督、强制性清理管理人员关联利益等一系列组合拳，实现了从“个人权威”治理向“制度权威”治理的根本性转变。此案证明，对已出现塌方风险的地方国企，必须依靠外部权威启动并主导制度重建，以刚性约束取代任性用权，方能挽救组织。

【案例二：中央企业“靶向除弊”——中国融通集团严查靠企吃企案】

· 新型业态与隐性风险：

  作为承担特殊资产管理使命的新型央企，融通集团业务跨度大、市场化程度高、权力运行环节多。初期，一些领域存在授权不规范、流程不透明、监督跟不上等问题，为新型“靠企吃企”提供了隐形空间，存在滋生制度性腐败的风险点。

· “治权”融入治理与风险防控：

  集团纪检监察组坚持问题导向，精准查处个案的同时，深挖共性问题根源。其“治权”实践突出表现为：一是将权力制衡要求深度嵌入公司治理结构，优化“三重一大”决策监督机制；二是运用大数据技术建设智慧监督平台，实现对资产处置、租赁采购等关键业务的全流程动态监控和风险预警，变“人盯人”为“制度+科技”防控；三是针对案件暴露的风险，在全系统开展专项治理，修订完善系列制度，压缩权力寻租弹性空间。此案展现了在央企业务前沿，如何通过将监督制度和制约机制深度融入现代企业运营，实现“治权”的常态化、精准化，有效预防潜在的制度性风险累积。

二、 权威视角：以制度理性防范系统性风险的深远考量

上述案例共同指向一个核心：反腐败的终极目标不仅是清除蛀虫，更是修复和强化制度机能，防止因权力失监失控而导致整体性溃败。二十届中央纪委五次全会强调深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，正是着眼于从制度层面防范系统性风险。

1. “治权”的深层逻辑：破除“周期率”的制度保障

   历史周期率的实质，是权力在长期运行中逐渐脱离监督、异化为私器，最终导致体系性衰败。自我革命“重在治权”，就是要打破这一历史魔咒。通过构建党内监督为主导、各类监督贯通协调的体系，形成对权力全过程、无死角的制约，确保权力的人民属性永不褪色。宜化案是制度失灵后的“抢救性重建”，融通案是制度构建中的“预防性加固”，二者都是通过强化制度刚性来抵御“塌方式腐败”这一最大风险的生动实践。

2. 国际视野下的中国方案：制度性防腐的体系化探索

   与一些国家反腐行动易陷入政治缠斗或运动式清理不同，中国的反腐败斗争呈现出鲜明的制度构建特征。从个案查处到行业整治，再到国家监察体制改革和党内法规体系完善，体现的是一条以“制度治党”、“制度治权”为核心的系统治理之路。这为那些面临系统性腐败困扰的国家和地区，提供了一种通过顶层设计与持续改革来净化政治生态、重建治理秩序的可行范式。

三、 破解之道：筑牢防止“制度性塌方”的铜墙铁壁

防止“制度性塌方式腐败”，必须使制度的笼子紧密而坚固。结合最新精神与典型案例，未来纵深推进“治权”需把握以下关键：

1. 聚焦“权源”，在制度设计上强化制衡。 科学配置权力结构，特别是在“一把手”权力设置上，必须嵌入有效的分权与制衡程序，杜绝个人或少数人操控决策全过程。完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，从源头减少权力固化和利益勾连的风险。

2. 紧盯“权行”，在制度执行中确保刚性。 制度的生命力在于执行。要利用“室组地”联动、巡视巡察、大数据监督等手段，确保“三重一大”等核心制度不流于形式。对执行不力、变通规避的行为“零容忍”，坚决维护制度的严肃性和权威性。

3. 贯通“权责”，在制度链条上压实责任。 健全“一案双查”和责任倒查机制，对发生塌方式腐败的单位和领域，既要严惩当事人，也要严肃追究主体责任和监督责任。推动以案促改促治，将整改整治压力有效传导至制度建设和日常监管中。

4. 培育“权观”，在制度文化上固本培元。 将廉洁文化建设融入制度运行各环节，使尊崇制度、遵守制度、捍卫制度成为党员干部的内在自觉和行为习惯，从思想根源上筑牢拒腐防变堤坝，形成“不想腐”的深厚氛围。

结语

“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”

从宜化集团的“制度重建”到融通集团的“制度加固”，清晰地昭示：党的自我革命，其深刻之处在于“治权”，其紧要之处在于通过不懈的制度建设与创新，从根本上防止权力的异化与制度的失效，杜绝任何形式的塌方式腐败。这不仅是惩贪肃纪的战术行动，更是关乎党的执政安全和国家治理现代化的战略工程。

展望前路，道阻且长，行则将至。只要我们始终保持解决大党独有难题的清醒和坚定，不断健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，让权力在严密、刚性的制度轨道上规范运行，就一定能够赢得这场关乎生死存亡的自我革命，引领中国特色社会主义事业航船穿越一切风浪，驶向海晏河清、光明璀璨的未来。