金思宇/文

（中国科学政策研究会特邀研究员、中国智库高级研究员、民生智库专家）

加强财政资金科学精准管理，是当前深化财税体制改革、提升财政治理效能的关键之举。通过系统化统筹、标准化引领与精细化管理，能够有效优化财政资源配置、激活资金使用效益，为经济社会高质量发展筑牢坚实的财政基石。

一、财政资金科学管理的核心路径

1. 深化零基预算改革，打破支出固化格局

零基预算改革推动预算编制从传统的“基数+增长”模式转向“零基起点”，即每一年度预算均从实际需求出发，逐项审议各项支出的必要性与合理性，从根本上破解了“临时项目长期化、长期项目基数化”的顽疾，避免资金“撒胡椒面”式的低效分配。

在实践层面，各地通过分类管理与标准化建设，将项目支出科学划分为保障运转、社会事业、产业发展等重点类别，建立差异化预算机制，显著提升了预算编制的精准性。例如，安徽省实施“零基预算、归集资金、重新分配”，累计收回沉淀低效资金达216亿元，有力推动了财政资源的重新布局。同时，建立跨部门联合审核机制，有效防止了项目多头申报与资金重复安排，确保资金精准投向关键领域。

2. 构建全过程预算绩效体系，强化“花钱必问效”

绩效管理已贯穿预算活动始终。事前绩效评估被嵌入政策决策前端，成为申报预算的重要依据。湖北孝感市建立的“评价—反馈—整改—挂钩”闭环机制，近年来累计根据评价结果调整预算超过9000万元，真正实现了“无绩效、不预算”。

绩效结果与预算安排的刚性挂钩机制不断强化。四川省创新构建“三挂钩、一整改”体系，将政府、部门、专项项目三类绩效评价结果分别与转移支付、部门预算和专项预算安排直接挂钩，对绩效不达标项目最高核减20%预算，形成强有力的激励约束。成本绩效管理也在各地落地生根，如新疆准东开发区在绿化养护领域开展试点，2025年防护林养护成本核减率达13%，实现了“少花钱、多办事”。

3. 系统化统筹财政资源，提升资金整体效能

加强“四本预算”统筹，推动政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算有效衔接。明确要求国有资本经营预算调入一般公共预算比例不低于30%，增强财政统筹能力。

盘活存量资金、资产、资源成为新的效益增长点。安徽六安市将行政事业单位资产统一委托国有企业运营，实现年收入0.7亿元；金寨县把闲置校舍改造为精品民宿，带动村集体收入增加48万元，生动诠释了“变闲置为活力”。此外，通过政府投资基金、贴息、担保等工具，财政资金与社会资本形成合力，2025年超长期特别国债与地方政府专项债协同发力，构建起“长期战略+短期实效”的财政支持体系，有效放大了政策乘数效应。

二、优化财政支出结构的实践创新

1. 聚焦重点领域，杜绝“大水漫灌”

2025年超长期特别国债采取“8000亿+5000亿”精准配置模式，分别投向国家战略“两重”项目和“两新”政策扩围，确保资金精准直达关键领域。负面清单制度同步建立，明确禁止资金用于楼堂馆所建设、债务偿还等非必要支出，真正实现“好钢用在刀刃上”。

各地也积极探索差异化支持方式。江苏省首次设立技术查重“硬标准”，防止重复支持；财政支持方式逐步从无偿拨款为主，转向贴息、担保、基金等多元化工具，推动形成更有效率的产业支持生态。

2. 创新投入方式，发挥“四两拨千斤”作用

财政支持方式正从“直接给钱”向“多元赋能”转变。无锡市持续探索“拨改投、拨改转”，通过财政资金引导，撬动更多社会资本进入实体经济，形成“政府引导、市场运作”的良性循环。

政府债券品种与期限结构也在不断创新。2025年超长期特别国债发行规模达1.3万亿元，较上年增长30%，期限涵盖20年、30年及50年，精准匹配国家重大项目的长周期建设与运营需求。

三、提升财政管理效能的保障措施

1. 落实“过紧日子”，硬化预算约束

各级政府严控“三公”经费，建立全口径预算管理机制，实施动态监测预警。2025年多地“三公”经费预算实现同比下降。预算执行刚性持续增强，除应急救灾等特殊事项外，执行中一般不新增支出政策。同时，加大存量资金清理力度，对闲置资金予以收回统筹，提高财政资金运行效率。

2. 数字化赋能，构建智慧财政

通过财政国库动态监控系统，实现资金收缴、支付、清算全流程实时监控与智能预警。预算管理一体化平台建设不断深化，“数据+业务”模式推动更多数字化应用场景落地。部门间信息共享机制逐步完善，为科学决策提供了有力数据支撑。

3. 强化协同联动，凝聚政策合力

加强财政与货币政策的协调配合，推动形成“同向发力、共振增效”的宏观治理格局。监督体系上，构建起财政部门主责监督、部门依责监督、单位内部监督、中介执业监督与行业自律监督“五位一体”的立体监管网络。此外，通过推动专项资金分配权下沉、加大因素法分配比重，进一步激发市县联动活力。

结语

加强财政资金科学精准管理，是一项需持续发力、系统推进的治理工程。当前，零基预算改革、全过程绩效管理、资源统筹优化等创新实践，已初步构建起“应保尽保、统筹平衡、讲求绩效”的现代预算分配机制。展望未来，随着财政管理改革持续深化，财政资金必将更加精准、高效地服务于国家战略与民生福祉，为高质量发展注入源源不断的财政动能。