金思宇/文（中国反腐败司法研究中心高级研究员）

2025年3月1日，《监察工作信息公开条例》正式施行。这场以“全程留痕、压实责任、终身可查”为核心的权力监督革命，犹如一记法治重锤，击碎了“权力暗箱操作”的侥幸幻想，为公权力运行戴上了刚性“紧箍咒”。新规绝非简单的制度补丁，而是一场直指权力运行暗角的系统性重构，其背后既是对腐败顽疾的零容忍态度，更是对政治生态清朗的坚定承诺。然而，任何重大改革的落地都需直面现实挑战，新规的实施同样面临诸多亟待破解的难题。唯有正视挑战、精准施策，方能确保制度红利充分释放，让监督真正“长牙带电”，让权力在阳光下规范运行。

一、新规实施的三大核心挑战

1. 技术整合与数据安全：从“碎片化”到“一体化”的跨越鸿沟

新规要求所有关键权力环节全程留痕，涉及海量数据的采集、整合与存储。然而，当前政府各部门信息系统普遍存在“数据孤岛”现象，技术标准不统一、平台兼容性差，导致数据整合困难重重。例如，某市试点中发现，税务、环保、城建等部门的数据格式各异，系统无法自动对接，需耗费大量人工操作，既降低效率又增加错误风险。此外，数据安全形势同样严峻：如何防止公民隐私泄露？如何抵御日益猖獗的网络攻击？2024年某地政务系统遭入侵事件中，部分项目审批数据被窃取，这一警钟时刻提醒我们，数据安全不容忽视，必须筑牢技术防线。

2. 执行能力与认知偏差：基层落实的“最后一公里”梗阻

新规的生命力在于执行，而关键在于基层。但现实中，部分干部存在“三不”问题：一是“不会留”，对复杂留痕流程不熟悉，尤其在经济欠发达地区，基层人员数字化能力薄弱；二是“不愿留”，担心留痕成为“自证其罪”的把柄，或抱有“多一事不如少一事”的消极心态，敷衍了事；三是“不敢留”，面对上级违规指令，不敢坚持原则记录在案。例如，某县扶贫资金发放中，村干部因担心得罪领导，未如实记录资金流向，导致违规问题长期未被察觉，最终酿成严重后果。这些执行梗阻若不及时打通，新规效果将大打折扣。

3. 监督成本与可持续性：长期运行的资源压力

全程留痕与终身追责需要巨大资源支撑。一方面，音视频记录、电子台账的长期存储需高昂硬件投入，调取和分析海量数据需专业团队与技术支持；另一方面，终身追责机制要求建立跨时空的责任追溯体系，纪检监察部门面临人力不足、案件积压等现实难题。某省测算显示，新规实施后，省级监察部门年均数据存储成本增加30%，而基层单位因财政紧张难以承担，可能陷入“留痕形式化”的困境，导致制度空转、效能衰减。

二、破解挑战的四大对策

1. 技术赋能：打造“智能监督”中枢，破解数据困局

• 构建统一数据平台：以国家标准推动各部门系统互联互通，开发“权力运行大数据平台”，实现审批、执法、资金等数据自动汇聚、智能关联。例如，浙江某市通过“智慧监察云”系统，将28个部门数据接入统一平台，异常数据自动预警，查处效率提升60%，为全国提供了可复制经验。

• 强化安全技术保障：采用区块链技术确保数据不可篡改，分级权限管理防止隐私泄露，建立多层“数据防火墙”抵御外部攻击。同时，加快制定《政务数据安全法》，明确违规处罚标准，为数据安全提供坚实法治护航。

• 引入AI辅助监督：利用人工智能分析海量记录，识别异常决策、资金流向，变“人海战术”为“智慧监督”。例如，深圳试点AI系统后，从10万份招投标记录中自动筛选出37起疑似串标案件，精准度达92%，极大提升了监督效能。

2. 能力提升：锻造“铁军”队伍，打通执行梗阻

• 分层分类培训：针对基层干部，开发简明操作手册与视频教程，开展“线上线下双培训”；针对技术骨干，举办大数据、区块链专题研修班，提升专业素养。例如，四川通过“监督能力提升工程”，使90%基层人员掌握留痕系统操作，有效解决了“不会留”问题。

• 树立正向激励：将规范留痕纳入绩效考核，对主动记录问题、防范风险的干部予以表彰；设立“监督创新奖”，鼓励基层探索高效留痕方法。例如，江苏某县对严格留痕的干部优先晋升，违规留痕问题减少40%，形成了良好示范效应。

• 消除思想顾虑：通过典型案例宣传，强调留痕是“履职保护伞”——如实记录可避免被“背锅”、被误解。同时，建立“直报通道”，干部若遇违规指令，可匿名上报上级纪委监委，解除后顾之忧，让“不敢留”变为“主动留”。

3. 制度优化：构建“成本—效能”平衡机制

• 差异化实施路径：根据地区财政与数字化水平，分阶段推进。经济发达地区可率先实现全流程数字化，欠发达地区先重点覆盖高风险领域，逐步完善、梯次推进。例如，广西对贫困县提供专项补贴，保障硬件配备，确保制度落地不因财力而失衡。

• 社会力量参与：通过政府购买服务，引入第三方技术公司维护平台，降低行政成本；鼓励高校、智库参与监督模型研发，提升专业化水平。例如，北京与科技公司合作开发“智能留痕盒”，成本降低50%，为基层减负增效。

• 动态评估调整：设立“实施效果评估组”，每半年分析资源投入与监督成效，针对性优化调整。例如，某省发现执法音视频存储成本过高，调整为“关键节点录音+重点场景录像”，成本下降35%而监督效能不减，实现了成本与效能的动态平衡。

4. 文化重塑：培育“主动留痕”监督生态

• 深化警示教育：定期通报因未留痕、虚假留痕被追责的典型案例，制作警示片在干部培训中播放，形成持续心理震慑。例如，河北通过“一案一警示”，使违规留痕举报量下降28%，警示教育成效显现。

• 培育监督文化：将“依法留痕、终身负责”纳入公务员入职宣誓，通过廉政文化长廊、主题演讲等形式，营造“留痕是常态、违规必追责”的浓厚氛围。例如，上海开展“监督文化月”活动后，干部主动记录问题意识显著增强，文化浸润效果渐显。

• 拓宽群众参与：开发“群众监督APP”，对可公开事项（如工程项目进度、惠民资金发放）实时公示，群众可扫码查看留痕记录，形成“全民监督网”。例如，广东某市通过该APP收到群众举报线索1200条，查实违规案件87起，群众监督力量得到有效释放。

三、案例启示：破解难题的实践样本

• 案例一：浙江“数字监察一张网”

通过整合46个部门数据，开发AI预警模型，某市在土地出让领域发现12起违规审批线索，查实后追责干部9人，挽回经济损失1.2亿元。该模式已被列为全国试点，为“技术赋能监督”提供了鲜活样板。

• 案例二：云南“干部留痕积分制”

将留痕质量与干部考核挂钩，积分前10%优先晋升，后10%约谈整改。实施一年后，虚假留痕率从15%降至3%，群众满意度提升22%，彰显了制度激励与约束的双重效应。

• 案例三：深圳“区块链+政务存证”

运用区块链技术固化执法记录，某区查处环保违规案件中，企业试图否认执法现场证据，但区块链存证不可篡改，案件快速办结，震慑效果明显，为“技术+制度”融合提供了有益探索。

结语：以改革智慧护航制度落地，书写清朗政治新篇章

《监察工作信息公开条例》的实施，标志着我国权力监督体系迈入新阶段。面对技术、执行、成本等多维挑战，需以系统性思维破解难题：用技术创新突破数据壁垒，以能力提升打通执行梗阻，靠制度优化实现成本与效能平衡，借文化重塑筑牢思想根基。这是一场没有终点的深刻革命，因为反腐永远在路上，监督永远在进行时。

当每一份决策都有迹可循，当每一份责任都如影随形，当每一次用权都在阳光下运行，我们看到的不仅是腐败分子的减少，更是政治生态的清朗、社会信任的重建、公平正义的彰显。权力在笼中规范运行，民心在阳光下温暖汇聚——这，正是新规赋予时代的最深刻变革，也是人民对美好政治生态的最热切期待。

3月1日，新规已然启航；未来之路，清朗可期。以改革智慧护航制度落地，以法治力量筑牢监督堤坝，我们必将书写新时代政治文明的壮丽篇章，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献新的更大力量。

（作者系中国反腐败司法研究中心高级研究员）