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金思宇 / 文 （中国智库高级研究员、中国政策科学研究会特邀研究员、经济学家） 摘要 “十五五”时期是国资国企改革从机制突破迈向体系构建的关键阶段。面对治理效能不足、市场化机制不健全、布局结构待优化、创新能力不强及监管体系不完善等多重挑战，必须通过系统性、整体性、协同性改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制。本文从改革背景与挑战出发，提出以“权责清晰、运转协调、制衡有效”为核心的治理体系优化路径，以“激励相容、活力迸发”为目标的市场化机制建设方案，并围绕布局调整、创新引领、监管优化等方面明确重点任务。最后，从组织保障、动态评估与环境营造等角度，构建改革落地实施的支撑体系，旨在为推动国有企业高质量发展、服务国家战略提供制度支撑与实践参考。 一、改革进入深水区：背景、定位与核心挑战 “十五五”规划开局，国资国企改革步入体系构建与综合深化新阶段。国有企业需在服务国家战略、保障产业链安全、推动科技自立自强等方面承担更大使命，实现战略功能、创新水平、布局结构、企业活力与党的建设“五个明显”提升。尽管前期改革在机制层面取得阶段性成效，但深层次矛盾与系统性问题依然突出，主要表现在： ⑴治理体系“形备而神未至”：董事会决策权未能充分落实，各治理主体权责边界模糊，协调运转机制不畅；“一表多单”等权责清单体系尚未全面建立，形式化治理问题制约了制度效能转化。 ⑵ 市场化经营机制“表层化”：经理层任期制契约化管理尚未真正与业绩深度挂钩；中长期激励覆盖面有限，核心人才活力未充分释放；三项制度改革在“能下、能出、能减”方面仍面临执行阻力。 ⑶国有资本布局“有优化空间”：部分企业主业聚焦不足，资源配置存在“散、弱、重复”现象；混合所有制改革在“改机制”层面推进不均，民营资本参与积极性有待提升。 ⑷创新体系“效能待激发”：研发投入强度与全球领先企业存在差距，关键核心技术受制于人；成果转化机制不畅，创新生态的内生动力尚未完全形成。 ⑸监管体系“精准性不足”：分类考核与差异化监管尚未完全落地，对战略型、创新类业务的考核包容性不够；监管方式仍存在一定程度的行政化惯性，资本运作与价值创造能力有待加强。 这些问题相互交织，须通过顶层设计与系统施策予以破解。下一步改革不应局限于单项机制突破，而应致力于构建涵盖治理、经营、布局、创新与监管的“五位一体”制度体系，推动国企真正成为具有核心竞争力和战略支撑力的现代市场主体。 二、完善中国特色现代企业制度：从“治理结构”到“治理效能”
（一）以“一表多单” 推行覆盖党委（党组）、董事会、经理层等治理主体的权责清单体系，在“一张总表”下明确各类事项的决策路径、权限划分与运行规则。依据战略类、投资类、运营类等事项属性，设定差异化的额度标准与审批流程，实现“清单之外无权力”“流程之内有监管”，推动各治理主体归位尽责、协调运转。 （二）差异化推进董事会建设，强化战略决策能力 根据企业功能定位、行业特性与发展阶段，实施分类建设、精准赋能。对战略支撑类、市场竞争类企业，重点增强董事会战略引领与风险防控职能，优化外部董事选聘与管理，提升专业委员会运行实效。推动董事会授权机制落地，保障经理层依法行权，实现“决策提质、执行提速”。 （三）推动党的领导与公司治理有机融合 进一步明确党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项的范畴与程序，提升前置研究质量。探索党管干部原则与市场化选人用人相结合的有效实现形式，在董事会选聘经理层成员过程中，更好发挥党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面的作用，实现政治把关与市场机制的有效衔接。 三、健全市场化经营机制：激发内生活力与创造力 （一）深化三项制度改革，打破“铁饭碗”“大锅饭” 推动经理层成员任期制契约化管理走深走实，强化契约目标的科学设定、刚性考核与结果应用。全面推行公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出，实现管理人员“能上能下”。构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为导向的薪酬分配体系，合理拉开收入分配差距，并向关键岗位、核心骨干和作出突出贡献的人才倾斜。 （二）稳妥推进职业经理人制度与中长期激励 在商业类子企业积极探索职业经理人制度，实行市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。综合运用股权激励、分红激励、项目跟投等中长期激励工具，将核心人才个人收益与企业发展深度绑定，激发持续奋斗的动力。 （三）推动组织架构扁平化与流程再造 鼓励企业压缩管理层级，推行“集团总部—业务单元”两级架构，提升决策效率。面向市场竞争与创新需求，探索“平台+小微团队”“稳态+敏捷”等新型组织形态，赋予一线业务单元更多自主权，增强快速响应市场的能力。 四、聚焦关键领域：改革攻坚的重点任务 （一）优化国有资本布局，服务国家战略需要 推动国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。加大战略性重组与专业化整合力度，减少同质化竞争，培育一批产业链“链主”企业。引导企业聚焦主责主业，严格控制非主业投资，提升资源配置效率。 （二）强化企业创新主体地位，打造策源地与新高地 加大研发投入，健全鼓励创新、宽容失败的体制机制。支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，推动产学研深度融合。完善科技成果转化收益分享机制，激发科研人员积极性。在考核中充分考虑创新投入的长期性与不确定性，对关键核心技术攻关实行差异化考核评价。 （三）构建科学精准、高效协同的国资监管体系 深入推进分类监管与差异化考核，对商业一类、商业二类、公益类企业设定不同的考核重点与监管方式。对处于研发攻关、市场培育阶段的新兴业务，实施更具包容性的考核与监管。创新监管手段，运用信息化、大数据技术提升监管的穿透性与实时性。强化境外国有资产监管，防范境外经营风险。 五、实施保障与未来展望：构建改革落地支撑体系 为确保深化国资国企改革方案的系统推进与有效落实，需构建多层次、全方位的实施保障机制： 第一，强化组织保障与责任传导。 建立由国家委牵头、相关部门协同、企业为主体的改革推进机制，将改革任务分解为可操作、可考核的具体清单，明确时间表、路线图与责任人。国有企业集团应成立深化改革领导小组，主要负责人亲自抓，层层压实改革责任，确保改革意图穿透至基层单位。 第二，完善配套政策与法治保障。 加快修订完善《企业国有资产法》等相关法律法规，为改革提供坚实的法治基础。围绕混合所有制改革、员工持股、职业经理人制度等难点，出台更具操作性的实施细则与政策指引。加强财政、税收、金融、人才等政策协同，形成支持改革的合力。 第三，建立动态评估与调整机制。 构建改革成效评估指标体系，引入第三方评估机构，定期对改革进展、实施效果进行跟踪评价。建立改革容错纠错机制，明确容错界限与程序，鼓励基层大胆探索。根据评估结果与实践反馈，及时优化改革举措，形成“部署—实施—评估—改进”的工作闭环。 第四，营造有利于改革的生态环境。 加强改革政策的宣传解读，凝聚社会共识。推动形成尊重市场规律、鼓励创新创造、倡导契约精神的企业文化。充分发挥企业家精神，保护企业家合法权益，营造干事创业的良好氛围。 展望“十五五”，国资国企改革将以提升核心竞争力和增强核心功能为重点，通过治理体系现代化、经营机制市场化、布局结构优化、创新动能强化与监管体系完善，最终锻造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。这不仅将夯实中国式现代化的微观基础，更将为构建新发展格局、推动高质量发展提供持久而强劲的动力支撑。 |
